两会时间|“上调金额最高”、基本养老金迎“二十连涨” 专家解读政府工作报告保民生举措

财联社3月5日讯（记者 王宏）十四届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告（以下简称“报告”）。

《报告》指出，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。专家指出，这是制度建立以来的第六次调整，也是上调金额最大的一次。《报告》还指出，继续提高退休人员基本养老金。专家表示，这将是城镇职工基本养老金第“二十连涨”。一系列真金白银惠及老年群体的举措，说明本届政府在保民生方面做出了重要努力。

个人养老金制度自2022年试点以来取得了良好效果。《报告》还指出，在全国实施个人养老金制度。专家表示，这是个人养老金制度从试点转常规的关键信号。此外，推广至全国后个人养老金有望开户人数上亿。下一步需要相关部门尽快组织开展试行情况总结，同时对试点中发现的问题进一步完善。

最低标准上调20元、基本养老金“二十连涨”

《报告》指出，实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。

据中国养老金融50人论坛副秘书长、中国农业大学人文与发展学院副教授张栋对财联社记者介绍，2009年和2011年相继开始试点新型农村养老保险和城镇居民基本养老保险制度，标志着中国养老保险制度全覆盖目标的实现，2014年这两项制度合并为城乡居民基本养老保险制度。

“制度建立之初的2009年，农村居民基础养老金月最低标准为55元，2014年两项制度合并之后，城乡居民基础养老金月最低标准提高至70元，2018年提高至88元，同年，人力资源社会保障部、财政部发布指导意见，此后城乡居民基础养老金调整频率提升，逐渐向正常调整机制转向，2020年城乡居民基础养老金月最低标准提高至93元，2022年、2023年每年上涨5元，分别提高至98元、103元”，张栋介绍到。

此次城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，张栋表示，这是制度建立以来第六次调整，同时也是上调金额最大的一次，充分彰显了党和国家对城乡居民的关心关爱，将为进一步缩小城乡收入差距、助力共同富裕发挥相应的作用。

《报告》提出将继续提高退休人员基本养老金，张栋表示，自2005年首次上调退休人员基本养老金待遇以来，这将是城镇职工基本养老金第“二十连涨”，这是让离退休人员能够分享到经济社会发展成果的充分体现。

值得注意的是，2005年养老金待遇调整初期，上调的比例多年维持在10%左右，近些年上调的比例有所下降，2023年全国调整比例按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%确定。张栋认为，这并不是表明上调的力度下降，而是因为退休人员基本养老金待遇的基数提高了。“2005年全国职工基本养老保险待遇水平约为700元，10%的上调水平约为70元/月，2022年全国职工基本养老保险平均待遇水平约为3600元，2023年3.8%的增长率约可增加近140元/月”。

“城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，退休人员基本养老金平均上调3.8% ”，中国政法大学商学院资本金融系教授、博士生导师、养老金融50人论坛核心成员胡继晔对财联社记者表示，这说明本届政府在保民生方面做出了重要努力，这些都是实实在在的真金白银，惠及每个老人，值得点赞。

在全国实施个人养老金制度

《报告》还指出，在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。

“本次政府工作报告提出在全国实施个人养老金制度，是个人养老金制度从试点转常规的关键信号”，张栋表示，下一步需要相关部门尽快组织开展试行情况总结，加强部门协作，尽快推进个人养老金制度在全国全面落地实施，同时对试点中发现的问题进一步完善。

“推广全国，有望开户人数上亿，对个人养老金制度是个重要的利好”，胡继晔表示。

2022年11月25日，个人养老金制度在36个城市或地区先行先试。试点一年以来，覆盖范围持续扩大。截至2024年底，个人养老金开户人数超过5000万，缴费人数超过了1500万。

张栋认为，试点情况看存在一些需要优化的问题，其一是税收优惠激励效果有限。我国个人所得税实际纳税人群估计在5000万左右，实际纳税的人群可能更少，这意味着大多数群众参加个人养老金制度无法享受税优政策，反而要在领取个人养老金时缴纳3%的个人所得税。其二是个人养老金投资收益不确定性及波动，尤其是阶段性亏损现象可能会制约个人养老金参与意愿。