财政保基本民生加力：高校学生资助、基础养老金、卫生经费补助提标

21世纪经济报道记者王峰 北京报道在10月12日国新办新闻发布会上，财政部部长蓝佛安介绍，要将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生，确保重点支出力度不减。

蓝佛安指出，当前基层保基本民生、保工资、保运转这“三保”呈现总体平稳、局部偏紧的态势。根据全国基层财力总量测算，“三保”底线是有保障的。

蓝佛安介绍，将强化科技、教育等重点支出保障，落实好城乡居民基础养老金提标、基本公共卫生服务经费财政补助提标等民生政策。

“下一步，我们将顺应我国人口发展变化形势和人民多层次多样化需求，进一步加大相关领域的支出力度，更好惠及民生。”蓝佛安说。

加大学生群体奖优助困力度

蓝佛安介绍，将在近期陆续推出四个方面一揽子有针对性增量政策举措，其中包括针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

财政部副部长郭婷婷在发布会上介绍，将分两步调整完善高校学生资助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：

一是国家奖学金奖励名额翻倍。本专科生国家奖学金名额，从每年6万名增加到12万名；硕士生国家奖学金名额，从每年3.5万名增加到7万名；博士生国家奖学金名额，从每年1万名增加到2万名。

二是提高本专科生奖学金奖励标准。本专科生国家奖学金奖励标准，从每生每年8000元提高到10000元；本专科生国家励志奖学金奖励标准，从每生每年5000元提高到6000元。

三是提高本专科生国家助学金资助标准。从2024年秋季学期开始，平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元。

四是加大国家助学贷款支持力度。额度提高，将本专科生最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元，研究生从2万元提高到2.5万元；利率降低，按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。

第二步，2025年提高研究生学业奖学金奖励标准。同时，还将提高普通高中国家助学金资助标准，提高中等职业学校国家助学金资助标准并扩大资助范围。

在10月8日国新办新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁也介绍，要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。

目前，我国已建立政府主导、学校和社会积极参与的全方位资助体系，主要包括国家奖学金和助学金、国家助学贷款、学费减免、生活补助、勤工助学等政策。

2023年，全国财政投入932亿元，资助高校学生超过3100万人次；通过财政贴息等政策，支持银行发放国家助学贷款700亿元。

《2023年中国学生资助发展报告》显示，2023年，政府、高校及社会的各项普通高等教育学生资助政策共资助学生4529.63万人次，资助资金1854.38亿元。

“目前，学生资助制度日益健全，保障型资助和发展型资助并重。”教育部财务司相关负责人介绍，入学后，品学兼优的学生还可申请国家奖学金、国家励志奖学金等；毕业时，如果到基层单位就业，或应征入伍服义务兵役、招收为军士，符合条件的可享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

有专家表示，高校学生得到更多的奖助资金，会用于教育消费，作为发展自身能力的进一步投资。

保障教育的重要性

党的二十届三中全会提出，探索逐步扩大免费教育范围。

一位不愿具名的专家接受21世纪经济报道记者采访时表示，财政部提出的提高普通高中国家助学金资助标准，提高中等职业学校国家助学金资助标准并扩大资助范围，有助于实质上扩大免费教育范围。

该专家表示，免费教育主要是指免学费，但目前各省份普通高中和中等职业教育免学费政策，主要执行公办学校标准，民办学校学杂费标准高于公办学校标准的部分，学校可以按规定继续向学生收取。提高国家助学金资助标准，有助于补足民办学校的学费差额。

华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇建议，应在现有免费教育政策基础上，一是尽快实施残疾学生15年免费教育，二是逐步实施学前一年免费或三年免费教育，三是提高农村地区“义务教育营养改善计划”标准，四是逐步实施高中教育免费。

他对21世纪经济报道表示，从国家财政承受能力看，这些行动的支出总体是可行的。以实施难度最大的高中阶段教育免费为例，我国2023年国家财政性教育经费为5.04万亿元，2022年全国高中阶段教育在校生4053.16万人（其中包括中职教育在校生1339.29万人），按每年学杂费2000元来计算，每年需投入810.6亿元，约占2023年国家财政性教育支出的1.6%，占比并不高，还远不到2023年度新增国家财政性教育经费2000亿元左右的一半。

“更何况还可以采取分类承担的办法，对这810.6亿元投入，发达地区由自己解决，一般发达地区由中央和地方共同负担50%，欠发达地区由中央安排70%，地方承担30%。这样实施起来，双方的财政压力都不会太大。”周洪宇说。

仅仅加大财政投入还不够，还需要提高政府办事能力，真正实现惠民。

比如，北京市已经实行残疾儿童学前教育免保教费和伙食费，但要求儿童需持有残疾证。近日正在为自己患有孤独症的孩子办理残疾证的李先生告诉21世纪经济报道，其所在街道办残联仅承认北大六院这一家医院开具的诊断证明，北大六院儿科门诊每天仅4名医生出诊，李先生在网上迟迟挂不到号，只好凌晨就到医院排队挂号。而开具诊断证明，需要接受3名不同的医生诊断。除了医生诊断，儿童还要进行多项评估，李先生在做第一项评估时，就被通知“要排队半年以上”。

“免费政策很好，每个月可以免除近2000元的保教费和伙食费，但按照目前的办证进展，不知道已经上幼儿园大班的孩子还能否享受到这项政策。”李先生说。

高校学生资助只是教育支出的一小部分。教育已经成为公共财政的第一大支出，且还在不断增长。1—9月全国教育支出3万亿元，增长1.1%。

但是，受各地各级政府财政收支平衡状况的影响，如何保障教育经费成为一些地方不得不面临的新难题。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，保障教育就是保经济。

“尤其是在经济发展对创新和智能需求增高的时候，教育及其衍生产业在经济发展中的比重增加，就更应该加以保障。在充分认识教育增值特性的基础上，各地还需要对各学段学龄人口规模及结构进行科学预测，重点解决好县域和特大超大城市高中教育资源配置问题，通过激活公办学校，构建高质量教育体系，提升教育效能来提高教育对经济社会发展的增值效能。”储朝晖告诉21世纪经济报道。

蓝佛安也在发布会上表示，“下一步，我们将顺应我国人口发展变化形势和人民多层次多样化需求，进一步加大相关领域的支出力度，更好惠及民生。”

支持基本民生保障

今年以来，财政部门以更大力度支持基本民生保障。

其中包括，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持地方做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作。1—9月全国教育支出3万亿元。按照全国总体3%的比例提高退休人员基本养老金水平，大幅提高城乡居民基础养老金的最低标准。将基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年94元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年670元。

1—9月，全国一般公共预算支出20.18万亿元，增长2%。其中，社会保障和就业支出增长4.3%，教育支出增长1.1%，农林水支出增长6.4%，城乡社区支出增长6.1%，住房保障支出增长2.5%。

蓝佛安介绍，将加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

蓝佛安介绍，将强化科技、教育等重点支出保障，落实好城乡居民基础养老金提标、基本公共卫生服务经费财政补助提标等民生政策，有力支持乡村全面振兴、绿色发展、区域协调发展等重大战略，保障党中央确定的各项政策落实到位。