陆一带一路资助桑河水坝兴建 人权观察：为柬埔寨烙上灾难记号

图为争议的桑河水坝。(图/新华社)

总部位于美国纽约的「人权观察」10日发布最新报告，报告点名由中国大陆资助的柬埔寨东北部桑河水坝兴建工程，是北京一带一路的一部分，却为柬埔寨当地的原住民与少数民族烙印上灾难记号，不但破坏其生活跟经济活动，更可能带来粮食危机。

报告中指出，在北京的资助下，柬埔寨在湄公河两条支流桑河与斯瑞博河的交会处兴建水坝，为世界最长的水坝之一。2018年竣工后，水坝淹没两河汇流点上游广大地区，破坏原住民与少数族群赖以为生的捕鱼、森林采集与农业活动，更让其面临贫穷与粮食危机。

在长达138页的报告中，追踪当地5000人被迫迁离故乡而面临的经济、社会与文化的迫害，以及上下游多达数万居民的经济谋生损失。在工程启动前，柬埔寨当局并没有咨询社区意见，居民的疑虑遭忽视。

被迫迁徙的居民失去财产与经济收入能力，却只得到杯水车薪的补偿。安置计划仅有简陋的住处，却没有协助他们因谋生来源被迫转换而亟需的培训与援助。更广的来看，水坝上下游受影响社区更没有取得任何补偿与援助。

人权观察亚洲事务主任席夫顿（John Sifton）表示，桑河下游水坝彻底将原住民与少数族群的生计摧毁殆尽。他们原本靠着捕鱼、森林采集与农耕，过着自给自足的生活。柬埔寨当局应检讨补偿方式，思考安置与谋生方式恢复方法，以确保未来这类的工程不再会造成同样伤害。

根据人权观察新闻稿，该水坝为大陆「一带一路」倡议的一部分。一带一路为巨额投资项目与基础建设计划，由北京于2013年推动；但却引发缺乏透明度、漠视当地社区意见，以及可能对环境带来负面影响等批评。

该水坝兴建总预算高达8亿美元，由大陆国营企业华能集团负责兴建与营运，而柬埔寨皇家集团与越南国营电力公司仅持有少数股份，再由大陆多家国营银行提供资金融资。

报告指称，尽管自2011年到2018年水坝完工，居民多次抗议并致函政府官员与施工单位，却遭到漠视、拒绝讨论替代方案；甚至部分抗议人士遭威胁与监禁。

虽然华能集团强调会保户洄游鱼类生存，将斥资150万美元增设鱼道；但报告表示，水坝对当地捕鱼收入产生极大的恶劣影响。多种鱼种无法完成繁殖过程所需的迁徙，导致渔获量急遽下降，而整个湄公河水系渔获量下降，将危及柬埔寨、越南、泰国与寮国数千万人的食物与经济来源。

此外，被迁移的村民也表示，安置区的土地贫瘠、多石块而不如先前，农作物收获量因此较之前下滑；加上以前可以采收果树与坚果，如今政府却不愿补偿相关收入的损失，而安置区的井水又往往污染无法饮用。播迁户即使想要投诉，华能集团也没有建立申诉与纠纷投诉机制。

不过，大陆华能集团声明指出，桑河水坝能促进上丁省各领域的发展、改善当地百姓生活，进而为柬埔寨经济发展提供强大动能。借由湍急河水发电，同时调节下游水量，水坝建立能扭转柬埔寨过去空有丰富水资源，却开发能力有限、电力供应不足与依赖进口等问题。光一个桑河水坝便能解决300万名柬埔寨人1年用电的问题。

然而，报告却认为大陆和柬埔寨与华能集团在工程展开前都没有针对效益与影响进行具意义的评估。相较于华能集团宣称水坝发电量达该国全年发电量6分之一，但两年来实际发电量可能连宣称的一半都不到。

此外，华能集团一再强调的环保，但报告也引述多项学术研究证实，由于水库区植被遭淹没并分解进而产生碳排放，所产生的温室气体并不亚于一般石化燃料发电厂产生的温室气体量。据2017年的研究评估，该项目的碳排放率更与部分天然气发电厂相当。

报告指出，虽然华能集团在2021年5月发布报告，坦承诸多问题，却过渡淡化其严重性；加上没有明确提出如何改善迁移民众生计，以及水坝掩没区上下游社区经济生活如何遭影响，报告呼吁陆方与柬埔寨彻底重新检讨，并避免未来在其他项目上再次犯下同样的错误。