陆中纪委网站深度关注 反垄断监管规则更加清晰

上海街头的美团外卖送货员。（中新社）

中央纪委国家监委网站9日消息，大陆国家市场监管总局8日依法对美团在网路餐饮外卖平台服务市场实施「二选一」垄断行为行政处罚34.42亿元人民币。从中央财经委员会要求推动平台经济规范健康持续发展，到中央深改委会议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，一方面持续释放推动平台经济规范健康持续发展的信号，另一方面强调要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。

所谓「二选一」，是指平台通过与商家签订独家协定等方式，使商家客观上只能选择一个平台进行合作与经营。

外卖平台强迫餐饮商户「二选一」，由于外卖平台对未签署「独家协定」的商户收取更高抽成，可能导致部分商户通过涨价将成本转嫁给消费者，或出现偷工减料、放松卫生管理降低成本的情况，对食品安全造成威胁。一旦商户违反「独家协议」，平台可能采取搜索降权、流量限制、技术障碍、扣除保证金等惩罚性措施，给餐饮商户造成打击。此外，一旦外卖平台企业形成市场封锁效果，其他企业再想进入外卖市场就会面临巨大障碍，难以形成规模效益，外卖平台市场有效竞争的动力也会被「冻结」。

「此次市场监管总局依法对美团『二选一』垄断案做出处理，是强化平台经济反垄断监管又一重大成果，充分体现了国家公平公正持续强化平台经济反垄断监管、规范平台经济领域竞争秩序的态度和决心。」上海交通大学特聘教授、竞争法律与政策研究中心主任，国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林表示。

所谓平台经济，是指由互联网平台协调组织资源配置的一种经济形态。平台大致可分为两类：一是资讯聚合平台，核心在于提供资讯，如Airbnb、58同城等；二是提供交易、物流等服务，如亚马逊、淘宝等。

据中国资讯通信研究院资料，截至2020年末，大陆价值10亿美元以上的数字平台数量为197个，比2019年增加23个；中国和美国百亿美元以上平台企业数量占全球总数的84.2％，市值为12兆美元，约占全球总量的96.3％。

武汉大学法学院教授孙晋说，部分创立早且实力雄厚的数位平台积累起远胜于竞争对手的技术、资料与资本优势，通过明显的网路效应对市场竞争秩序的威胁日趋严峻。同时，由新兴技术衍生的演算法合谋、价格歧视、平台「二选一」、大资料「杀熟」、「扼杀式」收购、自我优待等反竞争行为多样、隐蔽、复杂、频发。此外，平台企业在资本实力、资料优势、规则制定权力的加持下，运用资料、使用者流量和演算法等杠杆撬动各个市场上的市场占比，导致其商业平台无限伸展，在不同场域出现了一系列垄断乱象。

北京清华大学法学院助理研究员刘云总结称，互联网平台涉嫌垄断违法的新型行为主要包括多个方面：滥用平台管理权，限制交易与优待自营业务；滥用资料和演算法控制权，实施排除或者限制竞争的行为；不合理地实施并购或者内部整合。

王先林注意到，中小企业相对平台往往处于弱势，平台企业实施「二选一」等垄断行为，势必使平台内中小企业的经营自由受到限制，甚至可能危及生存。同样，垄断行为还限制了消费者的选择，其合法权益也不能得到充分保障。