美国误信台北 重要问题表决 差四票败北

中华民国驻联合国首席代表周书楷于1971年宣告退出联合国，步下讲台的历史镜头。（本报资料照片）

编者按：台中华民国一九七一年十月二十五日被逐出联合国，迄今已逾半世纪。台湾今日的外交孤立和国际困境皆种因于失去联合国的会员地位。上个世纪的九○年代我们开始推动重返联合国，年年协调友邦提案，无奈邦交国实在太少，连成案表决的机会都没有。美国国会最近通过法案，指联合国2758号决议案并不适用台湾，试图将台湾与中国脱钩，以新会员方式重新加入，但以目前的国际形势机会十分渺茫。在台北退出联合国52周年前夕，我们选摘中国时报记者傅建中的一篇长文，回顾一下当年美国为维护我国联合国席次所做的种种努力，以及我们外交界有识之士如杨西昆次长等人的忧国诤言，全文分两次刊出。

为了确保「重要问题」提案像往年一样顺利通过，美国不惜推出「双重代表权」方案，而且建议把安理会的中国席位给中共，尽管如此一让再让，结果情势仍不乐观，十月十二日罗吉斯给总统的备忘录预估投票的「敌我情势」是「势均力敌」（neck-and-neck），但敌营略占上风，在「重要问题」上，双方票数的对比是五十二（赞成）─五十六（反对）。为扭转颓势，美国不得不卯足全力，连尼克森都亲自披挂上阵了。举例说吧，爱尔兰准备在「重要问题」案上弃权，美国希望爱尔兰支持，可是爱尔兰的外长反对，总统为了航权谈判对美国很气，因此尼克森出面写信期能挽回，并动员众院议长麦克马克和众院民主党副领袖欧尼尔（麦、欧均爱尔兰后裔）打电报给爱国当局，请求支持，连罗马教廷都被要求予以援手，因爱尔兰是天主教国家故也，结果爱尔兰不但没帮忙，还投了反对票。十月二十五日深夜那天，「重要问题」的表决结果是五十五对五十九票，另有十五票弃权，以四票之差败北。中华民国代表团长周书楷见大势已去，遂在阿尔巴尼亚案表决之前，美国代表布希要求就阿案排我条款表决失利后，宣布退出联合国。周书楷对大会说：「鉴于会场内的疯狂和非理性行为，中华民国代表团决定不再参加大会进一步的程序」，此一简短的声明，宣告了我国在联合国历史的终结。

布希在第二天（十月二十二日）给国务院的检讨报告说，此次之败出乎意料（unexpected），而且败在最后一分钟一些阿拉伯国家的变卦，阿曼、莫洛哥、卡达和突尼西亚原先都承诺对「重要问题」案投赞成票，结果是全都弃了权，使美国一下少了四票，否则至少会打成平手。整个投票让美国意外惊喜的是墨西哥从反对变为赞成，墨国的转变是基于美墨关系的考虑。（四之一）