美国又面临政府关门危机 重点一次看

美国国会必须在9月30日午夜之前达成协议，否则联邦政府资金将告罄被迫关门，眼见距月底大限仅剩5日，许多联邦机构已做好关门的心理准备。（资料照/shutterstock）

美国国会必须在9月30日午夜之前达成协议，否则联邦政府资金将告罄被迫关门。眼见距月底大限仅剩5日，仍无达成协议迹象，许多联邦机构已做好关门的心理准备。

● 1976年以来关门多次 2018年关门最久

国会民主、共和两党目前有多个预算法案在讨论，但没有一个法案能取得足够支持，得以在民主党占多数的联邦参议院及共和党掌控的联邦众议院表决过关。

综合「纽约时报」及CNBC新闻网指出，美国自1976年以来经历22次联邦资金卡关，10次导致不同程度的运作中断。

目前白宫最担心的是这回重蹈最近一次即2018年的关门，当时掌握国会的民主党力阻时任总统川普想在美墨边界筑墙，导致联邦政府断炊、210万雇员大军约80万人被迫「休假」近35天，是历来最长的政府停摆。

● 共和党内极右派坚持大砍支出 预算法案难产

在制度面看，国会有责任拨款供政府运作。参、众两院必须以某种方式通过相关法案资助行政部门，交由总统签署生效。这回主要是众议院共和党在党内极右派坚持大幅削减支出下，导致联邦支出法案难产。

以往国会通常会采取所谓「临时决议」（CR）的短期融资法案，在预算谈判期间提供临时资金以维政府现阶段运作，临时决议里通常含紧急应对国家优先事项的资金，如天灾受害者的紧急援助。

但这回共和党内强硬派坚拒所有的CR短期融资法案，不惜让政府关闭也要逼国会谈判完成所有12个政府预算法案。

● 美国政府关门会如何

纽时指出，对数以十万计的联邦雇员而言，政府关门代表他们不是得被迫「休假」，就是继续上工但拿不到钱。

对美国大众来说，这表示许多公家机关服务被打乱，造成日常生活不便。白宫近日就表示若政府关门，会有近700万依靠「妇婴幼儿特殊营养补充计划」（WIC）补助的妇幼恐拿不到食物。

过去联邦政府停摆最常见者是国家公园与博物馆关门暂停开放，对一些仰赖观光的社会团体带来可观损失。

在2018年的政府关门期间，由于环保署（EPA）让数千名工人暂时休假，对化工厂、发电厂和污水处理厂的稽查停顿。美国食品暨药物管理局（FDA）也暂停对海鲜、蔬果的例行食品安全检查，给餐厅和零售店带来额外压力。

涉及民生基础运作的机构则必须运作，包含众多的联邦检察官、调查人员、邮局及运输安全局（TSA）雇员；这些人拿不到薪水也得持续上班，直至国会通过拨款。

医疗保险和社会安全等福利也不会中断，因为这些机制的财源是在国会其他单独法案中取得。

● 众院议长麦卡锡的难题

「华盛顿邮报」指出，众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）始终无法安抚并说服自家共和党内极右派；由民主党掌控的参议院26日将试图拿出参院版的CR，争取在联邦政府不停摆下继续预算谈判。

然而就算参院版CR通过后，送至众院后也很可能胎死腹中。据几名知情议员透露，在月底大限前摆在麦卡锡眼前只剩两条路：不是冒着议长一职被党内极右派罢黜风险将参院版CR交付众院表决，就是不排参院版CR表决，与极右派一起让政府关门。

据多名共和党内国会助理透露，麦卡锡不大可能将参院版CR提交表决，因为这需民主党支持才能通过。共和党内极右派已放话，若找上民主党，他们会提出动议将麦卡锡从议长职位赶下。

● 美政府预算难产 殃及军援乌克兰

这场僵局可能会对俄乌战争产生影响。白宫希望国会通过的正式预算法案包含向乌克兰提供240亿美元军事和人道主义援助。虽然这类计划获得民主党籍和共和党籍参议员支持，但遭共和党极右派强烈反对。

纽时指出，参议院内两党25日密集协商参院版CR时，应否将240亿美元援助乌克兰资金纳入成为歧见。反对者认为，不纳入这笔援乌资金或许能让参院版CR届时在众院遇到的阻力少些，让众院内更多共和党人能接受。