宋鲁郑》美国政府又关门 说明了什么？

1月20日，是美国总统川普就职一周年，这本是一个值得他和共和党庆祝的一天，但却收到一个令其分外难堪的巨大礼物：由于无法就预算达成共识，美国政府关门大吉。

这当然不能证明川普无能，缺乏经验。因为这已是90年代以来美国政府第四次关门，上一次关门不过是四年前。如果从1977年以来看，则已关闭10次以上。政府关门对任何国家都是极其严重事件，除国家安全外，政府所有功能停止，经济上美国每周就要损失65亿美元，政治上更是在全球影响恶劣，重挫其软实力。

可是面对如此严重的后果，美国却依然出现政府关门的常态化，背后的原因又是什么？

第一、美国政治已经缺乏妥协。妥协一向被视为民主政治的重要特点和优点，是民主政治能够良好运转的基础。但今天的美国政治已经高度对立，互不让步，不惜到了鱼死网破「三输」（两党和国家）的地步。

第二、美国政治在重大原则问题上，已经缺乏基本共识。这一次政府关门的具体原因并不是对于财政额度和如何分配发生分歧，而是在移民政策上双方高度对立。其实美国本就是一个移民国家，在这个问题上都对立到连政府都要关门的程度，实在有些匪夷所思。

第三、个人利益高于政党利益，政党利益高于国家利益。任何一个国家都有不同的利益主体，但国家和人民的利益往往是最高的。但在今天的美国，个人利益和政党利益高于一切。

移民问题上的对峙表面是各自的理念冲突，但背后都是个人利益和政党利益作祟。各党都必须对自己的那部分选民显示自己多么坚持原则。但移民问题并不具紧迫性，一次协商不成还有第二次，完全没有重要到必须令政府关门的程度。

第四、川普所在的共和党掌控国会上下两院以及行政部门，但却仍然不能通过财政预算。这要么说明党的功能丧失，要么说明投票机制有问题。

美国政党日益弱化，所谓政党政治实质上有些名不符实。政党对党员和国会议员并没有什么约束力。所以国会表决时，共和党即使占优势也往往由于跑票严重而功败垂成。经常为了一项表决，不仅要想办法吸引反对党支持，还要对本党议员做工作。其政治运作成本之高之难可见一斑。

不过这一次，则和国会的投票机制有关系。对于预算等重大议题，并不仅仅是简单多数，而必须有超过60%的支持票。参议院一共100个席位，川普的共和党只有51席。这大概应该是美国特色。其他国家一般除了修宪这样的议题，都只要求简单多数。

美国著名政治学者福山曾总结认为现在的否决型政体导致美国政治衰败。今天的政府关门不过是这一否决体制的又一「杰作」。正如一位台湾学者所说的，当没有了基本共识和妥协时，民主就成了斗争的工作。对哉，此言。（作者为复旦大学中国研究院研究员）