廖元豪／新经济移民法 真能吸引台湾的菜鸟新移民？
▲行政院召开新经济移民法规划重点记者会,赖清德,陈美伶,叶俊荣。（图／记者屠惠刚摄）
日前，行政院院长赖清德得意洋洋地推出所谓「新经济移民法」的规划蓝图，宣称能吸引许多「外国专业人才、中阶外籍技术人力、投资移民、海外国人及其后代」。
然而，由于整个计划都仅出于片断功利的思维，未能检讨台湾移民法制政策「不欢迎外人」、「本／外二分法」的基本结构，这样的制度改革恐怕成效极为有限。唯有改变本土排外主义（nativism, xenophobia）的心态，从友善平等的思维出发，将来台工作生活的外籍人士都当成台湾人看待，建立「你们就是我们」的环境，才是正途。
在此之前，民间团体「移民／移住人权修法联盟」（移盟），早已针对「入出国及移民法」提出修正方向，期能针对整体移民法制「不友善」乃至不必要的「敌视」规定加以检讨。而新住民身分的立委林丽蝉也呼吁要建立移民政策的整体法制。
可惜行政院对这些善意的建议，全然置之不顾，不肯汲取当前超过五十万婚姻移民与六十万移工制度的教训，这样提出来的法案必然不合现实需求。
行政院目前的计划，看来仍不愿意将「居台外人」（resident aliens）当成准国民（denizens），只愿意赋予「永久居留」。而这种新的「永久居留」也只增加（比起既有的居留身分）极有限的社会保障。这就好比胡适之先生所云：「裹了几十年的小脚，一朝放大，还是不能恢复天足的。」
此种扭扭捏捏的改变，距离「建立友善平等」环境，或「吸引优秀人才来台」都还差得远。而台湾当前难以吸引优秀外籍人才来台的原因，主要不是人家极想取得「永久居留」，而是经济条件不足，社会保障与融合机制又付之阙如，此时来增加一点小小的补助，真的没有打到重点。
举例而言，「新经济移民法规划重点」最重要（或唯一）的诱因，就是给予这些专业、技术人才或投资移民「永久居留权」。但请问台湾的「永久居留权」除了不用定期换证件之外，有什么权利保障？
永久居留者，能如同美国绿卡持有者一样，享有大部分公民拥有之社会保障吗？台湾有美国、加拿大等国的国际地位，让世界各地人们，趋之若鹜吗？
▲要吸引经济移民，除了改善台湾本身的经济条件外，让居台外人都能够感受到台湾的友善、尊重、平等，不会因为自己的身分受到歧视与不利，才可能达成目标。(图／取自台北市政府)
举例来说，学校想要依此法招募外籍的高中教师，但在没有「月退俸」的条件下（永久居留者，依然不是「国民」，无法适用月退俸），加上台湾物价节节上升，人家有来台的诱因吗？台湾多年来就有「永久居留」制度，但为什么极少外籍人士来申请？宁可维持既有的「居留」或是汲汲于「归化」？
能够投资超过1,500万元的投资者，会看上台湾的「永久居留」吗？而若台湾社会（甚至包括外馆在内的政府机关）对某些外籍人士肤色与口音偏见不除，他们走在路上还会被当成「逃跑外劳」而报警检举，那这些专业人才会觉得这是个友善环境，愿意长久居住，以此为家吗？
配合新南向政策来台求学的菲律宾学生，或是来台工作的泰国白领工程人员，要是与台湾人恋爱，论及婚嫁，却发现他们还得飞回母国结婚，然后接受羞辱的「婚姻面谈」（来自美加欧洲日本等国的「外籍人士」，就可以直接在台湾登记结婚，无须飞回母国，更没有「境外面谈」），难道会感受到台湾的友善包容吗？
总之，要吸引经济移民，除了改善台湾本身的经济条件外，同时必须检讨现行移民法制（包括入出国及移民法、国籍法、就业服务法，以及其他以国籍区分保障的法令）中的缺陷，让居台外人都能够感受到台湾的友善、尊重、平等，不会因为自己的身分受到歧视与不利，才可能达成目标。
先倾听已经在台湾居住多年的移民声音，才能制定出符合现实的移民法制。移盟与许多学者都曾指出这样的方向，在台多年的外籍工作者也都指向这个重点，行政院切莫一意孤行，弄出一个无效又歧视，两头落空的措施。
●作者廖元豪，国立政治大学法律学系副教授。考试院人权保障工作小组委员，台北市政府人权保障咨询委员会委员，移民／移住人权修法联盟顾问。曾获选中央社2006年「台湾十大潜力人物」，并于2017年代理台北市政府参与释字748号解释有关同性婚姻宪法保障之言词辩论。
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