国防总检讨 强调国际道德

国防部13日将对立法院公开民国102年《四年期国防总检讨》(QDR),这是依照国防法第31条的规定,在新任总统就职后10个月内提出,做为国军最高的战略指导文件,今年是第二次出版,第一版则于民国98年公布。仔细审酌前后相距4年的国防总检讨可以发现,国防部在许多方面已有改变,值得我们关注。

推行募兵制理念

首先,102年版《四年期国防总检讨》,结合民间智能军事战略,集体思考我国的内外安全环境,客观罗列国防安全所面对的挑战。我国当今的国内外挑战已不同于4年前的国际局势,值得国防部提出的区域安全挑战包含中共实力快速崛起、美国亚太战略调整岛屿主权海洋权益争端东北亚区域问题、及非传统安全威胁等;而国内逐渐严峻的安全挑战则包含国防资源紧缩、人口少子化趋势、天然灾害转剧、网路资安威胁、及国人的国防意识逐渐淡化等。上述的国内外安全挑战是整个亚太地区、两岸与国内安全变迁的客观事实陈述,也显示国内学术界与国军军事实务融合,显现国防部在国防政策制订方面的透明度

其次,在持续维持「固若磐石」的国防政策与「防卫固守、有效吓阻」军事战略下,今年的QDR已将募兵制度所推行的理念与目标专节纳入,强调招募高素质志愿人力组成常备部队,现行一年期义务役转换为4个月军事训练,以及强化后备动员能量;募兵制已从4年前的概念,转而成为现今国防部最重要的施政目标之一。

第三,102年QDR首次专节叙述国军灾害防救任务,台湾每年面对的天然灾害包括地震台风,以及所附加带来的土石流、豪大雨水灾等复合式的灾难,国军虽自始至终均于第一时间主动救灾,但却未曾在这份最高战略指导文件上出现指导作为。今年版QDR明白指出,要发挥国家整体灾害防救效能,就必须确认防灾救灾的责任归属,以及国防部协助地方政府实施灾害防救的整备作为与装备提升。国防部厘清国军的救灾任务,将能在灾害发生时更迅速地投入救灾兵力,并可在明确的责任归属下,提升我国整体的灾防能量。

遵守不扩散规范

第四,我国是一个成熟的民主国家,遵守国际规范是负国际道德责任的表现,也是马总统「铁三角国安思维中,为国际社会做出贡献的重要理念。因此国防部在102年QDR中,纳入「遵守不扩散规范」,强调我国致力提升亚太地区和平稳定,奉行「核武五不」与「飞弹科技管制协定(MTCR)」,这是与98年QDR非常不同之处。遵守国际规范看似自己绑手绑脚,但实际上是我国逐渐往国际道德的至高点迈进,此举不但可向西方民主国家展现我国是国际社会的一员,更可据此开始要求周边国家遵守相关国际规范,以共同促进区域和平稳定。

在102年《四年期国防总检讨》中的改变,可以见到国防部与学者专家用心投入,当然,这些改变的目的主要在于确保国家安全及利益、因应国内外安全情势变化与挑战、并回应社会的期待,而所做出的调整,值得我们为国防部鼓舞。

(作者为铭传大学国事助理教授)