张竞》四年期国防总检讨 到底该存该废？
【爱传媒张竞专栏】最近几天接到好多朋友来电询问有关「四年期国防总检讨」当初立法之缘起始末，其中不但有还在国防部服务的故旧门生，甚至还包括蓝绿不同党派立委办公室助理，我对某位执政党立委助理开玩笑说，您花时间跑来问这些干嘛？我政治立场如此旗帜鲜明，您不怕是请鬼抓药单吗？我看您还是先去帮委员，找个房东收费低廉到每月8000元还比较实在吧！
后来总算搞清楚，原来这个是未来立法院外交国防委员会可能要去排入议程之课题。基本上，我从来不帮立委去写质询稿去为难老东家，这是基本江湖道义，但是弄到各方都跑来问我，而我反而从未写过文章评论过这份画虎不成反类犬之政策刊物，其实还真的是很让人意外。
到底这个从美国硬生生地搬来，胡乱倣傚搞到变成我国国防法所规范之刊物，其缘起究竟是如何？其实已经完全不重要，若要后续研讨其存废与否，其实首先要先去理解当初美国国会为何要求五角大厦编制本项报告，其真正目的与内容是什么？
下面是涉及美国四年期国防总检讨（Quadrennial Defense Review）最粗浅之基本资讯：
https://en.wikipedia.org/wiki/Quadrennial_Defense_Review
基本上该项报告是在冷战后为配合大量裁减军备检讨预算所诞生，事实上美国国防部亦只在1997、2001年9月、2006年2月、2010年2月以及最后一份2014年3月，共计刊行过5份。
民国97年当初研议修订中华民国《国防法》第31条要加上「国防部应于每届总统就职后十个月内，向立法院公开提出『四年期国防总检讨』」，该法修订后在97年8月6日以总统华总一义字第09700147421号令公布；民国101年又将该处修正从「每届」改为「每任」，并于民国101年6月6日再以总统华总一义字第10100131561号令公布。
我在附图中列出我国本身所刊行之「四年期国防总检讨」以及国军所整本翻译出版之美国国防部所刊行之「四年期国防总检讨」封面。假若说国军当初面对立法院要求出版这项报告，在执行过程中不尽心尽力认真办理，这样评价对国军袍泽绝对不公平，但若问这个硬是要求倣傚美军所搞出来的报告，到底有何意义？有没有必要保留？我想各方都要心平气和地理解整个发展过程始末，才能持平看待思考此事。
美国本身从2016年就由众议院武装部队委员会提出要废除「四年期国防总检」报告，并且列入2017年相关国防政策法案条款中，最后在2018年2月正式由名称为”National Defense Strategy”之政策文件加以取代。至于我国所刊行数份在表面上看起来好像是同样之政策刊物，其实是否为东施效颦，大家可以依据对比内容自行评断，我对此有下列几点看法：
首先、目前这份「四年期国防总检讨」与「国防报告书」相似度有多高？假若确实是叠床架屋重复浪费时间搞出同样东西，就拜托立法院诸位委员高抬贵手，把这个《国防法》第31条所规定撰拟的文件给删了吧！国军目前的人力、物力与财力，没有能力继续满足当年某些立委或是其助理，本身完全没有搞懂美国为何要编制「四年期国防总检讨」，就好大喜功硬逼着国军搞出来的多余产物。
其次、该项报告是否能够与国防预算或预算，以及再加上国防法制两项国防施政要项相互结合？假如满嘴把话讲得很漂亮，但看不到白花花银子支持，或是设立斩钉截铁的游戏规则，这种国防施政上之政策文件，就是战斗文艺作品。在国军高层幕僚体系目前工作负荷下，就饶了国军不要去浪费时间，写出跟国防施政脉动无关，亦无涉国军建军轨迹之表面文章。
最后，必须特别指出，说实话作实事才会将国防施政弄得好！昨天青年日报副刊不慎搞出个情色失序变调音符，今天邱国正部长非常直接道歉，也讲清楚青年日报所具备之任务职能，态度上绝对不推诿不回避，这个必须要为邱国正部长点个赞！这总是比2017年7月100分的大鹏部长声称要买F-35战机，现在各界却发现那是个糟透了设计，显然脚踏实地面对世局，还是会高明许多！
所以各方来问有关「四年期国防总检讨」存废问题，我的结论其实很简单，不是说美国不再编制这份政策文件，所以我们就应该当个跟屁虫，马上跟进就废掉。要冷静地想想，我们从来就没有让我们所编制之「四年期国防总检讨」，产生真正之政策或预算影响力，最后真是浪费国军袍泽精力重复作出白工，干脆把这个文件给废了吧！
面对老袍泽，有意见虽然是具有讨论空间，但是就现在老东家所具有本钱来说，我们实在不应该随便指三道四，胡乱给袍泽们添麻烦；而且我们这些退伍已久的过去式，也未见得比仍在服役的现在进行式高明到那边去。
与其帮政治人物捉刀拟质询稿来折腾门生故旧，弄出些「暗箭」在背后伤人，不如公开贴文讲清楚，就算看法不同，也还算是光明磊落的「明枪」。假若话讲错了，请国军袍泽们多谅解，毕竟上次还是吃了国防部卢中堂招待的红烧狮子头，吃了人家总是要嘴软些吧？
作者为中华战略学会研究员
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