美国在非洲吃不开

图左为布林肯图╱美联社

美国国务卿布林肯试图透过这趟非洲行程,宣示美国将采取更多行动,以提高非洲在整体外交政策的地位。

■Throughout the trip, Blinken sought to reassure his African hosts that the United States would do more to elevate Africa in its overall foreign policy.

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)11月中出访肯亚、奈及利亚与塞内加尔三国,希望与非洲盟友重新打好关系,但此次五天行程却令他亲眼见证美国在海外的影响力有其局限。

中国更具影响力

非洲面临独裁政权泛滥、极权主义威胁升高,加上新冠疫情与气候变迁带来严峻挑战,却持续抗拒美国介入协助。对比之下,中国砸下数十亿美元资助当地能源与基建等计划,对于非洲的影响与日俱增。布林肯离开此行最后一站塞内加尔时表示,他受到非洲三国领袖热情款待,但他强调「大家应以行动评断美国表现,而不是我说了些什么。」

美国总统拜登上台后大力宣扬「美国重回国际舞台」的论述,有别于前总统川普高呼「美国优先」主张。但美国在海外影响力有其局限,这一点在非洲特别明显,毕竟对手中国在此地已深耕数十年。

布林肯此趟行程意在与非洲盟国打好关系,宣示美国将采取更多行动以提高非洲在外交政策的地位,同时尽可能淡化与中国较劲的观感。布林肯表示:「美国与非洲的交往,无关乎中国或其他第三方,一切重点在于非洲。」

尽管布林肯否认此行与中国有关,但后者踪迹无处不在。举例来说,当布林肯率领的访问团车队在肯亚首都奈洛比(Nairobi)街道穿梭时,在他们上方的是中国资助兴建的高速公路。而布林肯抵达塞内加尔首都达卡(Dakar)时,当地政府正加紧速度筹备11月29日登场的「中非合作论坛」。

美国的力不从心

虽然拜登政府在协助非洲对抗疫情与气候变迁取得部分进展,包括捐赠疫苗与提供资金援助等,但整体而言不尽理想。比方说,非洲民主进程不进反退,更多国家由独裁政府把持,美国公开呼吁显然无法发挥任何作用。

布林肯表示:「政府变得更不透明,非洲各地都可看到此现象。许多领袖无视于任期限制、选举舞弊或任意延期,利用社会不满情绪维系个人权力,逮捕异议人士、扫荡媒体,同时残忍地实施防疫限制。」

拜登曾提及有意提高非洲在外交策略的重要性,但上任十个月以来,他的心思全被欧洲、中东、亚洲与拉丁美洲等更迫切事务占据。事实上,布林肯出访非洲行程原本排定于今年8月,却因阿富汗撤军行动而延后。

布林肯表示:「我们并不是要非洲盟友选边站,而是给予更多选择。当大家有得选时,他们通常会做正确的选择。」

对此,塞内加尔外交部长萨尔(Aissata Tall Sall)表示,他们的外交政策是不排除任何国家,毕竟他们拥有许多选择。

奈及利亚外交部长奥尼亚马(Geoffrey Onyeama)附和指出,非洲各国希望取得对于他们来说最棒的交易,而这通常意味着与中国交好。

他表示:「重点不是与哪个国家深交,而是我们能从哪一方得到最大好处。」