美国在非洲吃不开

图左为布林肯图╱美联社

美国国务卿布林肯试图透过这趟非洲行程，宣示美国将采取更多行动，以提高非洲在整体外交政策的地位。

■Throughout the trip, Blinken sought to reassure his African hosts that the United States would do more to elevate Africa in its overall foreign policy.

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）11月中出访肯亚、奈及利亚与塞内加尔三国，希望与非洲盟友重新打好关系，但此次五天行程却令他亲眼见证美国在海外的影响力有其局限。

中国更具影响力

非洲面临独裁政权泛滥、极权主义威胁升高，加上新冠疫情与气候变迁带来严峻挑战，却持续抗拒美国介入协助。对比之下，中国砸下数十亿美元资助当地能源与基建等计划，对于非洲的影响与日俱增。布林肯离开此行最后一站塞内加尔时表示，他受到非洲三国领袖热情款待，但他强调「大家应以行动评断美国表现，而不是我说了些什么。」

美国总统拜登上台后大力宣扬「美国重回国际舞台」的论述，有别于前总统川普高呼「美国优先」主张。但美国在海外影响力有其局限，这一点在非洲特别明显，毕竟对手中国在此地已深耕数十年。

布林肯此趟行程意在与非洲盟国打好关系，宣示美国将采取更多行动以提高非洲在外交政策的地位，同时尽可能淡化与中国较劲的观感。布林肯表示：「美国与非洲的交往，无关乎中国或其他第三方，一切重点在于非洲。」

尽管布林肯否认此行与中国有关，但后者踪迹无处不在。举例来说，当布林肯率领的访问团车队在肯亚首都奈洛比（Nairobi）街道穿梭时，在他们上方的是中国资助兴建的高速公路。而布林肯抵达塞内加尔首都达卡（Dakar）时，当地政府正加紧速度筹备11月29日登场的「中非合作论坛」。

美国的力不从心

虽然拜登政府在协助非洲对抗疫情与气候变迁取得部分进展，包括捐赠疫苗与提供资金援助等，但整体而言不尽理想。比方说，非洲民主进程不进反退，更多国家由独裁政府把持，美国公开呼吁显然无法发挥任何作用。

布林肯表示：「政府变得更不透明，非洲各地都可看到此现象。许多领袖无视于任期限制、选举舞弊或任意延期，利用社会不满情绪维系个人权力，逮捕异议人士、扫荡媒体，同时残忍地实施防疫限制。」

拜登曾提及有意提高非洲在外交策略的重要性，但上任十个月以来，他的心思全被欧洲、中东、亚洲与拉丁美洲等更迫切事务占据。事实上，布林肯出访非洲行程原本排定于今年8月，却因阿富汗撤军行动而延后。

布林肯表示：「我们并不是要非洲盟友选边站，而是给予更多选择。当大家有得选时，他们通常会做正确的选择。」

对此，塞内加尔外交部长萨尔（Aissata Tall Sall）表示，他们的外交政策是不排除任何国家，毕竟他们拥有许多选择。

奈及利亚外交部长奥尼亚马（Geoffrey Onyeama）附和指出，非洲各国希望取得对于他们来说最棒的交易，而这通常意味着与中国交好。

他表示：「重点不是与哪个国家深交，而是我们能从哪一方得到最大好处。」