美商务部认定大陆太阳能板违法逃税 限制进口面临挑战

美商务部初步认定中国太阳能板厂商违法逃避关税，但限制进口面临严峻挑战。（新华社）

据美国之音报导，美国商务部最近的一项初步调查发现，中国太阳能电池制造商将部分组装业务转移到东南亚的马来西亚、泰国、越南和柬埔寨，以此来逃避美国的关税。最终调查结果预计将在明年5月公布。不过，分析人士认为，即使是届时得出了同样的结论，美国也不会立即加征关税，但商务部的调查已经迈出了积极的第一步。

鉴于美国太阳能电池板需求量飙升，拜登政府已经在几个月之前宣布对这几个国家的进口实施为期2年的暂停关税措施。

美国应对气候变化雄心勃勃的目标是电力部门在2035年全面脱碳，实现零排放。在美国加速向清洁能源转型、迫切需要大量太阳能电池板之际，商务部的这一决定显示，中国在这一产业近乎绝对的主导地位，令美国在是否限制进口中国产品的问题上左右为难。

中企蓄意规避关税

美国商务部从今年初开始对8家中国公司进行了长达8个月的调查，初步发现比亚迪香港、阿特斯太阳能、天合光能和越南光伏科技有限公司等4家中企将产能转移到柬埔寨、马来西亚、泰国和越南将组件稍经加工后再出口到美国。商务部的新闻稿说，「此类行为相当于试图逃避现有的对来自中国的太阳能电池和组件征收反倾销税和反补贴税的命令。」

早在2011年，美国商务部就曾认定中国向美国「倾销」太阳能电池板，并随机对中国进口此类产品征收高达250％的关税，导致中国进口的太阳能设备从当年的28亿美元降至2020年的不到4亿美元。

然而，加州的太阳能电池板制造商－奥克辛太阳能公司（Auxin Solar）今年2月向美国商务部投诉说，虽然从中国的进口此后下降了86％，但从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的进口则激增了868％。此外，在此期间，中国向上述4个国家出口的原材料和太阳能电池板零部件也大幅增加。

根据美国法律，当有证据表明受反倾销和反补贴税订单约束的商品是在第3国进行组装时，美国商务部可以进行规避调查。奥克辛的投诉导致美国商务部在今年3月宣布将对这4个国家的太阳能设备制造商与中国公司之间的商业联系进行调查。

此前，一个名为美国太阳能制造商反中国规避的组织 （the American Solar Manufacturers Against Chinese Circumvention，A-SMACC）也曾在2021年8月通过华盛顿威利．赖因（Wiley Rein LLP）律师事务所向联邦政府提交请愿书，要求调查来自马来西亚、泰国和越南的非法规避对华反倾销和反补贴税的太阳能电池和组件。该请愿书指出，中国在马来西亚，泰国和越南开设工厂，将太阳能制造转移，为规避美国的上述关税创造了一条明显的途径。

「当第一次针对中国太阳能电池和太阳能电池板征收关税时，许多中国公司就宣布，他们将立即将组装业务转移到其他国家以逃避关税。」美国太阳能电池板制造商团体的代表律师、威利律师事务所的合伙人蒂莫西．布莱特比尔 （Timothy Brightbill） 说：「中国对此毫不掩饰」。

除了倾销以外，中国太阳能板产业面临的另一挑战是，很多厂商被控在新疆侵犯人权和强迫劳动。美国海关也开始扣留从一些中国公司进口的太阳能电池板，这些公司据认为从新疆强迫劳动中采购产品。最近，美国国会共和党籍参议员马可．鲁比奥（Marco Rubio）和共和党籍众议员迈克．加拉格尔（Mike Gallagher）联名致信拜登政府，强调实现清洁能源目标不应忽略对中国太阳能产品的进口限制。

华盛顿智库史汀生中心研究分析师，东南亚能源、水和可持续发展项目副主任考特尼．韦瑟比（Courtney Weatherby）说，鉴于中国劳动力成本上升，很多中国公司将业务转移到亚洲其他国家，中国太阳能板企业虽然也因此在东南亚国家投资建厂，但是这并不是唯一的原因。她在一封给美国之音的电子邮件中说：「中国公司在马来西亚、泰国和越南生产太阳能电池板的任何决定无疑在一定程度上是出于担心避免与中国太阳能制造有关的纠纷。」

不过，美国商务部明年5月的最终调查也可能会有不同的结论。美国太阳能板厂商的律师布莱特比说，案子还没有结束，不过商务部已经迈出了积极的第一步。他在接受美国之音采访时说：「我认为这个初裁是美国国内太阳能制造业的胜利，也是美国太阳能发电长远未来的胜利。作为一个国家，我们不想依赖中国或东南亚的太阳能制造。」