民丹島，新加坡租來的後花園：歡迎來到自由開發渡假村

新加坡的后花园，民丹岛。 图／联合报系资料图库

上网订好一张船票，从新加坡丹娜美拉码头出航，抵达印尼廖内群岛的最大岛屿——民丹岛（Bintan Island）只需要45分钟的时间，来回花费70新币（1680台币），算不上「便宜」。

我与朋友选择下榻新加坡人推荐的娜湾渡假村（Nirwana Gardens），在这里度过一个周末──没错，就只有这里。因为从渡假村到岛上的市中心，开车还得花上一个半小时，除非跟旅行社购买行程，否则很难看见这里的一般居民如何过生活。

▎用土地交换繁荣

一走出民丹码头，饭店的人员就主动上前确认我们的姓名，将我们带上接驳车，开往渡假村，码头附近只见一片荒芜，以及一块烙有新加坡总理李显龙签名的金属板。

民丹岛的面积是新加坡的两倍大，但人口只有20万人，新加坡的1/25都不到；相较之下，新加坡稠密人口的旅游需求，却能透过这个邻近岛屿获得纾解。1990年，新加坡与印尼政府签订经济合作协定，除了开发旅游区外，也规划包含工业区和蓄水区。这样一块达3,200公顷规模的土地（整个岛的10%），被印尼政府划设为「特别行政区」，「租借」给新加坡政府80年。1991年由印尼贸易及工业部长Bapak Radius Prawiro和当时的新加坡副总理李显龍共同主持动土仪式，隔年两国的对口码头同步动工。1994年码头启用后，10年内，多家渡假饭店纷纷启用，我们落角的娜湾渡假村正是其中之一。

什么都没有，只有李显龙的签名。 图／作者万宗纶提供。

经济协定签署后的短短10年里，2000年民丹岛的旅游客数已达100万人次，2015年的现在更将突破1,000万大关。而来访的旅客，则由新加坡人占了其中的34%、台湾人也占了1.1%，印尼政府今年开放台湾人免签时，便在新闻稿中希望有更多台湾游客到访民丹岛与巴淡岛。

作为新加坡租界的民丹岛，岛上物价自然也向狮城看齐，渡假村内的吃到饱餐厅，动辄台币1,200元起跳，连吸颗椰子水都要120多元台币，渡假村内的人员也都能快速地在印尼卢比和新加坡币间转换（1新币=9,758卢比：1卢比=0.0001新币），大厅挂着两个时钟——一个是印尼时间、一个是新加坡时间。可想而知，这个为了以新加坡人为主的外国旅客而划设的特别行政区，基本上没有所谓的「当地居民」——整个租借区，都是由新加坡政府成立的管理公司Bintan Resort专门经营开发。

Bintan Resort透过一系列优惠措施吸引外资前往投资设厂，2009年新加坡租借区被印尼政府指定成为自由贸易区，享有特别税务优惠以鼓励投资。印尼政府更指定此地为「国家资产级保护区」，不允许任何骚乱与罢工。更引进先进国家的健康管理系统以杜绝「热带疾病」，民丹岛度假胜地被宣布成为「无疟疾区」，一切的指标都朝「房客」新加坡看齐。

来访的旅客，以新加坡人为大宗，占了总流量的34%。 图／Bitan Resort

▎出售灵魂的成长三角

1994年12月——对口码头启用的那一年——马来西亚柔佛州、新加坡和印尼廖内群岛（以民丹岛和巴淡岛为首）签署协议，要成为三边边境口岸的「成长三角」（Growth Triangle）。同属边境的柔佛与廖内群岛负责提供廉价的劳动力与土地，已经发达的新加坡则负责出钱，三方之间形成某种互补的开发关系，希望打破国家边界一同创造经济动能。

成长三角：柔佛（马来西亚）—新加坡—廖内群岛（印尼） 图／作者万宗纶提供。

经济学家们相信，这种区域经济的崛起消弭了主权国家的边界，往往能带来令人振奋的成功故事，像是：珠江三角洲、西南美／北墨边境、台湾／福建小三通，都是常被提及成功案例。

大部分关于「柔—新—廖」成长三角的说法是：柔佛州和廖内群岛能得到新加坡的投资和专业知识，而新加坡则能受惠于低廉的土地与劳动成本；但自由贸易三角下，人与土地关系会怎么改变？却始终缺少足够的关心。

在三角交流的催化下，不止柔佛的新山，民丹岛也渐渐成为新加坡的「腹地」，是「大新加坡」（Great Singapore）的一部分。譬如新加坡《海峡时报》就说民丹岛是另外一个离新加坡更近的峇里岛，民丹岛天然的海滩与椰子树，碰上了新加坡的城市经验，能够成为一个吸引国际游客前来的跨国旅游胜地，民丹岛也就成为了「新加坡经验」的延伸。

研究的地理学家发现，民丹岛租借区已经愈来愈像是另外一个圣淘沙，对于新加坡人而言，这里是摇身一变成为全球城市的「新加坡大陆」（mainland Singapore）所遗失的景象，现在要在民丹岛找回来。

新加坡人在这里的行程是什么呢？通常他们不太「探索」这座岛，而是早早地就跑回饭店舒服地「享受冷气」，或是整天泡在游泳池里戏水。譬如我连续两天看到同一批新加坡男孩做相同的事：游泳池玩水、晒太阳、游泳池玩水、晒太阳。一名44岁的新加坡家庭主妇接受《海峡时报》采访时说：

为什么不在渡假村的海边玩水呢？因为海滩上有船运造成的焦油污染——我就因为没注意到而踩到一坨又一坨的黏着黑色焦油，难以行走。这些焦油是那些来往马六甲海峡的船只外漏的污染物，民丹岛海滩上设有「小心焦油」的警告牌，表示问题早已行之有年。事实上，廖内群岛的政府曾要求新加坡和马来西亚共同面对这个问题，因为受益于船运交通的并不是印尼，而是新马两国，但这两国既不回应也不合作，说好的成长三角呢？……嗯。而游客只要躲在游泳池或吃到饱餐厅里，海滩上的黑油就像什么事都没有，走在以海滩为著名的渡假胜地，沙滩上却只有零星两三个西方游客，实在诡异。

为什么不在渡假村的海边玩水呢？因为海滩上有船运造成的焦油污染。 图／作者万宗纶提供。

除此之外，民丹岛特别行政区原本可不是「荒地」。在经济协定签定前，民丹岛本地原本还有5,000名居民，分住在岛上的10个村庄，但为了发展成「世界级的渡假胜地」，岛上居民们一一遭到迫迁——因为这是一块属于新加坡的干净土地，是独立于民丹岛之外的空间。

进入租借区的地方有道铁门控制人员进出，而原本的居民就重新被安置在这道铁门之外。不是在度假村内工作的「当地人」（也就是租界之外的民丹岛居民）不可以随意进出，除非公务理由，否则通常会被拒绝进入。

讽刺的是，在另一份台湾考察团的报告里，则写这里是「可提供新加坡青少年或儿童做校外教学或户外旅游的场所」。

对比一进入饭店主大厅，那些在台上原本像木偶不动的印尼女孩，忽然音乐一下跳起迎宾舞的画面，被圈囿于租借区的游客大概很难想像这里曾发生什么事？我们不会知道1997年亚洲金融危机时，这里还同时受困于疟疾大流行，以及因为大兴土木带来的群众暴动（一些外地投资者当时就这样拍拍屁股走人，所以2009年印尼政府才永久禁止在此区发动抗争或罢工）。

近年来，外资逐渐增加的民丹岛更显「繁荣」，有些人会称此为「跨边境的城市化」——这听起来挺美好，但或许要先问问是谁的城市化？是新加坡变大了呢？还是民丹岛变发达？「无边界」（borderless）的成长三角是自由贸易修辞下华丽而堂皇的空中楼阁，渡假村所排除的人民与掩盖的过去，就是国家边界存在的铁铮铮事实，一刀划在第一世界的新加坡人与第三世界的民丹岛居民之间。

被圈囿于租借区的游客大概很难想像这里曾发生什么事？ 图／联合报系资料图库

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