民进党提复议 前倨后恭为哪桩

(图/本报系资料照)

英国宪法学家德洛尔姆(Delolme)曾戏称英国国会除不能将女人变男人或男人变女人,什么事都做得到。这句话如今却被民进党实践得淋漓尽致。但讽刺的是,本是在对抗王权背景上,用来强调国会至上最高性的一句话,现在却被民进党团拿来配合行政权预算执行的需要,百依百顺,即使「挥剑自宫」都在所不惜。

眼见在野党与各界群起围攻,民进党立法院党团总召柯建铭在23日朝野协商时先抛出牌:「会针对迳付二读提出复议,让总预算案重回委员会。」灭火意味虽浓,但前倨后恭试图以战逼和,压缩立法院审查总预算的时程,护航行政院的精神满满!

立院民进党团21日进行突袭,提出变更议程提案,将111年度中央政府总预算案公务预算部分从立法院各委员会抽出,直接迳付二读,这作法存在程序上的重大争议。如果真要不违反《立法院职权行使法》之规定,应将院会原来一读决议付委的整个总预算抽回,岂能挑肥拣瘦,选择部分抽回的道理。但这结果将导致总预算案「砍掉重练」,全部归零重审。

立法院委员会审查,除专业性的考量外,更有帮院会分工,增进立法效率,缩短审议时程的功能。迳付二读固然是立法院容许的快速审查程序,但总预算庞杂,若整个移至院会二读,案海战术加上人多口杂,将使审查旷日废时,反而更影响三读的时程。

民进党政府与党团没收委员会审查权的主因,在于新年度即将开始,总预算未能通过会影响预算执行。但近年总预算审查大都在1月中完成,能够如期于年底前完成者,近20年根本未曾出现过,96年度预算从2006年10月18日交付审查,甚至到2007年6月15日才完成三读,创下长达239天的纪录。立法院延会审查已是常态,召开临时会处理更是所在多有,唯一未曾听闻的就是为了配合行政机关预算执行而迳付二读。

况且我国与美国不同,立法院未能及时完成总预算审议,《预算法》第54条订有弹性规定,政府针对法定义务支出,如公务员的薪水,可以先核实动支,且经常性经费及延续性计划亦得于上年度执行数范围内动支。换言之,政府运行绝不会因总预算审查进度稍迟而像美国联邦政府一样停摆,至多仅影响新增计划之执行。以此理由试图打破立法院自民国41年以来《中央政府总预算案审查程序》的内规,全无正当性。

民进党「悬崖勒马」当然不是没有条件。如今民进党先摆出以战逼和的态势,后抛出「复议」回归委员会审查示软,前倨后恭的目的恐怕还是希望总预算如期三读,逼国民党把因杯葛民进党违反行政中立进行公投宣传而停审的20日吞下去。但民进党立院党团联手行政院,压缩的是国会监督制衡行政院的权力,而不只是国民党和其他在野党的权力;被牺牲的,当然不会只有国民党,而是台湾的民主和人民!

(作者为国家政策研究基金会副研究员)