莫迪的新疆？印度突襲「廢除查謨－喀什米爾邦的憲法特殊地位」
印度的喀什米尔问题，将进入没有回头路的紧张时刻。资料图片：6月份喀什米尔示威者对抗印度的军警部队。 图／路透社
【2019. 8. 05 印度】
莫迪的新疆？印度突袭「废除查谟－喀什米尔邦的宪法特殊地位」
「喀什米尔问题将进入史上最紧张的时刻！」印度政府8月5日强行以突袭式的总统命令、搭配万人兵团的大军压境，无预警废除了《印度宪法370条》，「即刻收回了查谟－喀什米尔邦的宪法特殊地位」——从现在开始，印度喀什米尔地区将全面失去当初加入联邦时，被印度承诺的「特殊权利」，外邦的印度教徒自此将可大举进驻设置「屯垦区」，实质强化中央政府的「印度化政策」。由于自周末开始，印度政府即以「收到恐攻情资」为由，对查－喀地区实施「全境封锁」，除增派大军压境外，区域内的电信网路、联络交通也全面中断，地方政治领袖更遭同步逮捕——唯没想到「恐怖攻击」只是官方的借口，全区准戒严的紧张状态，竟是为了重大宪政变更的突袭准备。
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废除《印度宪法370条》的决定，始于印度总理莫迪（Narendra Modi）。根据印度政府的决策流程，莫迪先是于8月3日透过军方向查谟－喀什米尔邦颁布紧急通报，声称收到「大规模恐怖攻击的情报」，连夜撤走正在查－喀地区印度教圣地「阿马尔纳特石窟」朝圣的大批印度教徒与观光客，并同步增派了上万武装部队，执行「全境封锁」。
在全境封锁的过程中，查－喀地区除了宵禁之外，所有居民的「出入行动」也遭官方限制；网路电信无预警断讯，区域内也警戒管制而全面实施「无限期停班停课」。除此之外，自周日开始，查－喀地区的政党领袖、反对派意见人士，也陆续传遭到逮捕或居家软禁。一时之间全区恐慌，但风声鹤唳却没人清楚发生了什么事。
紧急从喀什米尔撤离的印度外邦学生。 图/美联社
当印度部队完成了对查谟－喀什米尔邦的「全境封锁」后，莫迪也于5日上午于总理馆邸召开紧急内阁会议，并请示印度总统柯文德（Ram Nath Kovind）签属「总统命令」，并由内政部长夏哈（Amit Shah，政府二号人物）对国会公布废权决定。
夏哈表示：根据总统签署的行政命令，《印度宪法第370条》——也就是针对查谟－喀什米尔邦所赋予的特殊宪法地位——实质上已「即时废除」。消息一出，反对党阵营群起鼓噪、大为哗然，但夏哈却仍强硬表示：「总统都签字了，命令已实质生效！下一步，印度政府将向国会提案，立法，拆解查谟－喀什米尔的邦级地位，使之一分为三，成为中央直辖的『联邦属地』。」
《宪法370》是1947年印度独立建国时，为了合并查谟－喀什米尔土邦所提出的「临时条款」；根据条文规定，除了国防、外交、税收问题外，查谟－喀什米尔邦得以享有比其他各邦更高的自治地位，查谟－喀什米尔邦还有自己的专属邦宪法，印度中央的各级法律推行，也还需要查－喀邦议会的同意；印度其他地区的「外邦人」，也不得于查－喀邦置产买地或担任公职。
由于喀什米尔地区地理位置敏感，除了印度、巴基斯坦、中国各自有主权纠纷外，查－喀邦也是印度所有邦中，唯一一个以穆斯林人口为大宗的地区。因此虽然《宪法370条》于法条文字上，赋予了查－喀邦优于其他地区的自治权力；但实质上，该地仍因安全与战略问题，受印度中央政府的严格统治。
8月5日，封锁街头的印度部队。 图/路透社
主打印度民族主义的莫迪政府，与其执政的印度人民党（BJP）强调：《宪法370》实质上只是临时条款，其主要保障的是土邦合并后的「过渡期稳定」。根据原始设定，查谟－喀什米尔邦只要选出邦级议会，就应该对《宪法370》的特殊权力问题提出解决方案。但在当时各方的权力衡量下，《宪法370》的存废讨论却被无限期搁置，因此才会处于「永远解除不了过渡状态」的敏感状态。
印度民族主义者们认为，在《宪法370》的阻碍下，近乎于一国两制状态的查谟－喀什米尔邦，永远都是「不那么印度的一群」；各种族群冲突、同化困难、甚至是巴基斯坦的「敌意分化与渗透」，才会不断增生蔓延。因此，莫迪等民族主义者，过去数十年来，才会不断主张撤除宪法特殊权力、扩大印度教徒对于喀什米尔的外邦殖民与「同化政策」。
莫迪政府强调，当前《宪法370》只是1947年印度独立建国的当下，为了合并查谟－喀什米尔土邦所提出的「临时条款」，其本质属于过渡性质；本回透过总统命令的迳行撤除，仅是「拨乱反正的历史结局」。
不过中央政府的说法，并不受到查谟－喀什米尔邦人的欢迎，像是前邦长墨布巴．穆夫蒂（Mehbhooba Mufti）就对外表示：「今天，是印度民主史上最黑暗的一天。1947年，查谟－喀什米尔邦拒绝两国方案，选择加入印度的决定，最终让后代子孙们，吞下了灾难的苦果....。」
资料图片，6月份的喀什米尔抗争。 图／美联社
「印度中央政府片面撕毁《宪法370》，是不合法且违宪的举动——自今天开始，印度将成为非法统治查谟与喀什米尔的占领军。」在印度政府宣布决定之前，就遭中央安全部队软禁的穆夫蒂说：
「印度的决定，将为南亚次大陆带来极为动荡且灾难性的后果。中央政府的意图非常明显，他们想要全面占领这片土地，并透过恐惧来镇压我们的人民。为此，印度宁愿背叛喀什米尔人、背叛历史的承诺。」
喀什米尔反对派认为，《宪法370》是当初土邦并入印度的附加条件，也是免于原生族群被强势取代的重要保障；因此本回的莫迪透过重兵要胁，且毫无沟通、强行解除特殊地位的争议作法，「毫无疑问地是同喀什米尔人全面撕破脸。」
「哪有什么歧视！查谟－喀什米尔邦和其他邦一样，是平等受到印度宪法保障啊！」不过内政部长夏哈除了公告废除了《宪法370》的特殊地位外，亦转达了莫迪总理的政策方针：BJP还将依赖国会的席次优势推动修法，废除查谟－喀什米尔的邦级地位。
图/美联社
根据莫迪内阁的初步规划，目前的查谟－喀什米尔邦将被「一分为二」，拆解为中央直辖的「查谟联邦属地」与「喀什米尔联邦属地」。但喀什米尔联邦属地，还将细部拆成「喀什米尔」与「拉达克」——届时，查谟与喀什米尔将得以保留「民选自治议会」，而拉达克则将由中央政府直接指派统治。
虽然莫迪强调，通过总统命令废除宪法临时条款的作法，是为了快刀斩乱麻、避免不必要的「政治骚乱」；但英国《金融时报》却认为其手段过度强硬，因此后续的行政与释宪诉讼，恐怕会延伸出尾大不掉的司法争议。
与此同时，在重兵管制封锁的印度喀什米尔，会否出现强力的民间抗争？原本就已延续不断的警民冲突，是否可能进入全面失控的冲突状态？作为全球最紧张的地缘火药库，喀什米尔紧张政情亦牵动着亚洲各国的焦虑注目。
另一方面，作为喀什米尔问题的另一要角——巴基斯坦——虽然不承认印度对于喀什米尔地区的政治主权，但对于当前的紧张局势却仍放出强烈的抗议声明。值得注意的是，当巴基斯坦总理伊姆兰．汗（Imran Khan）于7月下旬访问华府时，美国总统川普曾当面承诺「白宫将协助调停印巴之间的喀什米尔矛盾」。但如今在莫迪的突袭政策下，作为「局外人」的川普，似乎也不再有足够的斡旋空间。
图/美联社