幕后／赖清德首战台风「关键24小时」忙哪些事？　决策过程一次看

▲凯米台风重创中南部，总统赖清德至高雄勘灾 。（图／总统府提供）

记者陶本和／台北报导

这次凯米台风造成中南部县市豪雨成灾，同时这也是总统赖清德上任以来，第一个面对的台风。从现实面来看，他必须协调中央行政部门与地方政府对接外，各界也都在检视他如何面对勘灾政治学的考验。《ETtoday新闻云》汇整赖清德核心团队，在过去关键24小时内的决策过程与应处作为。

这次凯米台风带来惊人豪雨，根据高雄雨量数据显示，超越2009年莫拉克的所带来的雨量，单日最大累积雨量1412毫米之多。当然，水患也不仅有高雄，中南部众多县市政府也都传出灾情。于此同时，这不仅是赖清德上任以来，第一个面对的台风，也算是他任内首次应对天灾的考验，而外界当然也都在检视，他如何缴出合格的「勘灾政治学分」。

不同于前总统蔡英文的是，总统赖清德罕见采取「集体勘灾」的模式，决策团队在25日傍晚，就已经决定要南下勘灾，并且率领行政团队兵分四路，行政院长卓荣泰、副院长郑丽君、国防部长顾立雄都动起来。

首先，时序要回推至7月23日，凯米台风尚未触陆，但已来势汹汹，各个气象预测都已经提醒，这次会带来强劲且致灾性的风雨。因此，卓荣泰当天便先到中央灾害应变中心视察整备状况，并与花莲、宜兰、基隆、新北、金门、连江及澎湖等7个县市首长或代表进行视讯连线，确认各项灾防整备工作到位后；隔天，赖清德也取消既定的汉光演习40号演习的视导行程，亲赴中央灾害应变中心视察，跟卓荣泰一起就整备细节做进一步的确认。

▼凯米台风重创中南部，总统赖清德至高雄勘灾 。（图／总统府提供）

「关键决策」的时间点是在7月25日。当天台风登陆，风雨也逐渐增强，尤其台风外围环流与其引进的西南气流，让南部地区持续降雨，甚至出现时雨量破百的惊人雨势。卓荣泰当天下午，一通通亲自致电给22位县市首长，关心是否需要中央提供协助。

同时，过去担任过台南市长、行政院长的赖清德，在官邸里也跟卓荣泰一直保持热线，要求卓荣泰即时回报全台各县市的状况，并就接下来可能会面临的状况跟细节进行讨论。

25日的傍晚，中南部各县市的灾情已陆续传出，卓荣泰即透过灾防中心回报，并亲自透过电话确认，有六个县市的灾情惨重，列为极须中央协力的县市。因此他当下决定，就由他和郑丽君前往勘灾，经向赖清德回报后，赖清德一方面尊重卓荣泰的决策，也主动向卓荣泰提议，他跟国防部长顾立雄，也可以一起分担勘灾工作，大家能够兵分多路。

在高层决定「兵分多路」勘灾之后，就进入幕僚作业阶段，除了要确认勘灾行程，不会影响到当地居民的交通，也必须逐一确认，不能造成第一线抢救灾工作人员的困扰。因此，府院的幕僚作业一直反复确认到当天深夜，才正式发出记者的采访通知；罕见呈现总统、阁揆、副阁揆与国防部长，一天内在6个重灾县市勘灾的罕见模式。

事实上，赖清德勘灾也不单单只是慰问，而是在幕僚作业阶段，就已先陆续确认地方政府、地方居民所需；因此，他早上前往高雄美浓时，可是带着真金白银登场。赖清德当场公布灾害赔偿方向，全台室内淹水超过50公分以上的家户获2万元补助；淹水未满50公分的中低收入户则补助1万元。另外，卓荣泰也在勘灾时抛出，农损将从宽认定、简化流程，并接手处理配套细节。

▲台南市长黄伟哲26日陪同行政院长卓荣泰前往学甲区视察高粱籽实农作灾损情形，黄伟哲希望中央启动农业天然灾害救助机制。（图／记者林东良翻摄）

对此，党政高层受访时表示，这是赖清德上任后第一次面对台风考验，执政团队的决策模式不难观察，由行政院长坐镇指挥，总统与院长热线畅通，双方对于勘灾的节奏、勘灾地点选择以灾情为重，不分蓝绿都有高度共识。

高层人士指出，由卓荣泰确认全台县市状况与需求，总统分进合击宣布灾损补助方向，最后再由行政院统筹，确保在第一时间灾区民众的权益受到保障，「赖卓体制」上任两个月的磨合阶段，碰上第一个台风来袭，外界应该不难看出，团队已经有一定程度的决策默契。