南北韓切斷（上）：被「北飄汽球」引爆的金與正之怒
脱北者支援团体施放飘向「北方」的气球，惹来北韩劳动党第一副部长金与正的震怒。 图／路透社
6月4日早上6点多，北韩最高领袖、国务委员长金正恩的胞妹——北韩劳动党第一副部长，金与正——透过北韩中央通讯社，发出措辞强硬的谈话文。
金与正还在文中表示：「而比起那些肇下恶劣行径的匪徒，我更厌恶对这些作为装作不知道或煽惑唆使的家伙。禁止在军事分界线一带，从事散发传单等所有敌对行为，是《板门店宣言》和军事协议书中所立下的条款，南朝鲜（即南韩）当局不会不知道。」
这篇声明尽管用字激烈，却未直接点名文在寅总统，还毫无隐晦地对首尔当局要求：「要阻止那些垃圾的疯狂把戏，起码得从立法做起，最初就得牢牢执法，让这种丑事无法发生。」
5月31日，由脱北者团体「自由北韩运动联盟」与「大泉」，在南韩靠近北韩边界的京畿道金浦市，趁着凌晨时分，向边界另一头施放气球。 图／自由北韩运动联盟
就在5月31日，由脱北者组成的公民团体「自由北韩运动联盟」与「大泉」等成员，在南韩靠近北韩边界的京畿道金浦市，将事先准备好的50万张反体制传单、500本宣传册、1,000张SD记忆卡和2,000张1美元纸钞分装在20个大型气球上，趁着凌晨时分，向边界另一头施放。
而气球上还固定着一面巨大横幅，上面同时摆放金正恩及洲际弹道飞弹（ICBM）的照片，并巨大红字写上：
就是这连番举动，触动到北韩的敏感神经。
「伪善者金正恩...要以新型战略核武做出冲击举动。」气球上的巨大横幅写道。图为2019年，金正恩视察飞弹试射后的现场。 图／美联社（经由朝中社）
「若南朝鲜当局无法采取相应措施，从废除金刚山观光，接着开城工业园区是否也要完全拆除？南北共同联络事务所会不会也要关闭？南北军事协议是否也该被撕毁？他们都得牢牢放在心上，有所觉悟。」金与正在谈话文中警告道。
事实上，在2018年4月27日，当文总统与金委员长在板门店举行破冰会谈时，双方签订《板门店宣言》，当中的第2项「和缓军事紧张状态与实质解除战争危险」中，包含了「全面禁止一切敌对行为」。也因该次会谈，南北韩双方重启睽违已久的交流活动，并在北韩开城设立「南北共同联络事务所」。
北韩方面认为，南韩公民团体越境施放传单，政府也未制止，即违背承认自身体制存续，当属敌对行为。而在金与正发出声明后，南韩政府也在当天上午10点表明立场。青瓦台与国防部口径一致地表示，首尔当局「对遵循4‧27板门店宣言与9‧19南北军事协议之立场不变」。
而就在府、军两造的声明后的10分钟，南韩统一部也紧急对记者召开了简报会议。发言人呂尙基表示：「政府目前已在考虑研拟制度改善方案，让造成边境地带紧张的行为，能有效消解…而是否将以法案型态来推动，目前看来，由政府直接提议的可能性很高。」
南北韩与美国的三边关系，在2018～2019年一度看似和缓许多。图为2019年文在寅、金正恩与美国总统川普，在非武装地带的相见欢。 图／美联社
吕发言人的回应，透露出南韩政府有意藉立法的方式，推动禁止对北韩散发反体制宣传物的措施。由于国会选举才刚落幕，刚开议的新一期国会，主张与北韩推展和解对话与交流的进步派执政党共同民主党，在300个总席次中，获得单独稳定过半的180席，由政府提案在国会通过，并非难事。
事实上，「对北传单」问题的议论，这回并非首次。从2006年起，南韩的北韩人权运动团体，就开始在两韩边境地带，企图以空飘方式，发送生活物资与反体制宣传物，至北韩境内。过去10多年来，南韩国会多次出现针对此问题展开议论。
进步派认为，对北韩散播反体制传单，不仅破坏两韩关系，也可能造成北韩因受激怒，而在边境地带采取若干军事挑衅的行动，可能招致韩半岛关系紧张，更让京畿道与江原道一带、靠近边界的居民，无法安心生活，因此进步派向来都不断要求北韩人权运动团体，尽量保持克制，更倾向立法禁止发送传单。
从2006年起，南韩的北韩人权运动团体，就开始在两韩边境地带，企图以空飘方式，发送生活物资与反体制宣传物，至北韩境内。图为2013年，「自由北韩运动联盟」的朴相学在边境准备的气球和标语。 图／美联社
保守派则主张，北韩屡次无端挑衅，首先激起局势紧张，而基于维护自由民主体制的立场，散播传单本应属言论自由保障范围，进步派不该予以阻挠或立法禁止。而南韩政府也应维护国家尊严，有原则地抵御任何来自北韩的不合理作为，而非以「顾全大局」为由来制止传单发送，又对北韩百依百顺。
两大政治势力一直无法在政治议程上，就「对北传单」问题达成共识。而5月底的公民团体传单发送，再次激怒北韩，南韩进步派政府迅速出面「灭火」，预告要藉立法来规范「对北传单」行为，却仍未让北韩安心。
就在隔天（6月5日），北韩劳动党又由统一战线部发言人发出谈话文道：「第一副部长金与正已下达着手执行重新检讨对南事业实务执行之指示，第一顺序就是要断然撤除坐落于开城工业区、却什么事都做不了的北南共同联络事务所，而先前已经表明过的几项措施，也将跟进。」
——▌接续下篇 〈南北韩切断（下）：惩罚脱北支援组织？南北为难的南韩统一部〉
——▌接续下篇 〈南北韩切断（下）：惩罚脱北支援组织？南北为难的南韩统一部〉
图为2008年，南韩AH-1S眼镜蛇直升机，在京畿道杨平郡的军事演练发射。当时南北韩也因跨境的气球传单而龃龉僵持。 图／法新社