南韩「戒严之乱」　余波荡漾

▲南韩总统尹锡悦发布紧急戒严令后，韩国政局立即陷入一片混乱。（图／路透）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

南韩总统尹锡悦于本月3日突然发布紧急戒严令后，韩国政局立即陷入一片混乱。有人形容这是一场戏剧性的政治风暴，不仅对韩国的民主化形成重大考验，也将为周边地区投下一个不稳定的变数。

尹锡悦公开宣称，宣布戒严是为了「保护自由的大韩民国不受朝鲜共产主义势力的威胁」，并「铲除掠夺我国人民自由与幸福的卑鄙亲朝鲜反国家势力」。其实，尹锡悦这番「抗朝保韩」的说词只是一个借口。戒严令事件本质是「政争」，诚如美国副国务卿康贝尔（Kurt Campbell）所言，尹锡悦宣布戒严令是「严重误判」，「问题严重且不合法」。

宣布戒严  只为挽救执政权力

首先，尹锡悦是一名政治素人，他在2022年3月的南韩总统大选中，仅以不到1％的差距险胜对手，共同民主党候选人李在明；此外，尹锡悦所领导的执政联盟，在为数300名的国会中仅拥有108席，与拥有175席的在野阵营相较，形成了一个「朝小野大」的局面，而后者几乎完全主导国会的运作。

其次，尹锡悦因一连串的失言、第一夫人金建希的收礼丑闻，以及多名内阁成员的腐败和滥用权力等事件，使他的支持率暴跌，甚至引发在野党对政府机关首长提出了22次的弹劾案。因此，宣布戒严令是为了转移南韩民众的注意力，以挽救摇摇欲坠的执政权力。

韩国的民主化道路走来不顺。自1948年建国后，南韩历经20届共13位总统。尹锡悦之前的12位总统，几乎没有一人可以全身而退。轻则被迫下台、流亡海外，自己或家人接受调查；重则被判刑、自杀或遇刺身亡。

尹锡悦能否摆脱这个「宿命论」，目前尚难预料。虽然尹锡悦在韩国国会通过要求解除紧急戒严令后，曾发表电视讲话表达尊重之意，但他的处境已是四面楚歌。南韩全国各地都出现抗议并要求他辞职的群众运动。连过去一向支持尹锡悦的《朝鲜日报》，都在一篇社论中指责他「侮辱」韩国民主。

韩国最大在野党共同民主党，充分利用这次戒严令事件，在国会挑战执政当局。共同民主党在第一次提出对尹锡悦的弹劾案遭到挫败后，宣布将再度提出弹劾案，预计于本月12日送交国会全体会议，并于14日进行表决。另外，共同民主党也将发起查明戒严事态真相的《内乱独检法》，以及针对第一夫人的《金建希独检法》等，预计提交12日的全体会议上进行表决。

▼共同民主党也将发起查明戒严事态真相的《内乱独检法》，以及针对第一夫人的《金建希独检法》等，预计提交12日的全体会议上进行表决。（图／路透）

尹锡悦未表达辞意　执政党的缓兵之计

在南韩在野阵营的主导下，南韩国会10日通过《叛乱特别起诉法》，将任命常设特别检察官，调查尹锡悦的宣布戒严是否构成叛乱罪。有别于一般性质的特别检察调查，南韩总统不能针对常设特别检察法案行使否决权。

尹锡悦有自知之明，除已就戒严令事件引发的政治危机公开致歉外，并把自己的政治命运交由所属的国民力量党来决定，但并未表达辞意。实际上，尹锡悦现已退居二线，他身边所有的高级助手都已递交了辞呈，凸显他的孤立无援。

国民力量党魁韩东勋和总理韩德洙发表联合声明表示，尹锡悦已无法正常执政，为了减少混乱，该党将推动总统的「有序辞职」。国民力量党10日声称正在讨论让尹锡悦最快在明年2月辞职的方案，并于4月或5月举行总统大选。

分析家认为这是执政党的缓兵之计，为总统改选争取更多的时间。因此，当被问及国民力量党的提议时，共同民主党党魁李在明告诉记者，他不确定大众是否会接受 「让这么一个严重的罪犯留任到那时」的想法。

▼实际上，尹锡悦现已退居二线，他身边所有的高级助手都已递交了辞呈，凸显他的孤立无援。（图／达志影像）

戒严出现外溢效应　攸关美日两国

南韩戒严令事件产生的外溢效应，涉及到民主价值与地缘政治的问题，而其中最重要的利益攸关者是美国和日本。

美国总统拜登于2021年3月25日在他上任的首场记者会上说「世界如今面临着民主与专制的较量」，而「我们必须证明民主是起作用的」。以尹锡悦的亲美立场看，宣布戒严令的决定理应已先通告华府，但事后的发展却非美国能有效掌握。美国担心戒严令事件提供一个民主的「负面教材」；因此，国务院发言人在表达，弹劾「按韩国宪法处理」外，同时强调「美韩同盟和伙伴不限于任何一位个别的总统或政府。」

拜登重视以中共为假想敌的美日韩军事同盟，在他任内积极促成美日韩三国峰会。面对这次南韩戒严令事件，美国国防部长奥斯汀虽以「时机不宜」，取消了近期的访韩计划；但他9日访问日本并与日本防卫大臣中谷元举行会谈时，特别强调包括南韩在内，区域伙伴的重要性。

日本首相石破茂公开表示，「正以格外关心的态度」，关注戒严令事件的发展。防卫大臣中谷元强调，「对于日本的安全保障而言，日韩的防卫合作，以及日美韩的合作相当重要。」尹锡悦致力韩日和解，但并未形成南韩的内部共识。一名不具名的日本政府官员提及，「目前正逢日韩两国突破困难，计划发展关系的时候，希望南韩维持稳定的政治状况。」

其实，维持整个朝鲜半岛的稳定，对于同样处于「朝小野大」困局的石破茂而言，具有安全和外交上的重大利益。根据日本放送协会（NHK）最新民调显示，石破茂内阁的支持率是38％，比上次于11月所做的民调结果减少3个百分点；不支持率也是38％，比上次民调增1个百分点。

▼维持整个朝鲜半岛的稳定，对于同样处于「朝小野大」困局的石破茂而言，具有安全和外交上的重大利益。（图／路透）

北韩、中国「坐山观虎斗」　戒严符合自身利益

值得注意的是，北韩虽被尹锡悦拿来做为发布戒严令的借口，但反应却是罕见低调。去年在美国国家情报委员会担任朝鲜半岛国家情报官的赛勒（Sydney Seiler）表示，南韩戒严令可能导致北韩误判妄动的风险上升；但我认为，北韩是以「坐山观虎斗的心态」，注视南韩内部的政情变化。如果南韩戒严令事件给美韩关系和日韩关系造成压力，这就符合了北韩的当前利益。

▼北韩以「坐山观虎斗的心态」，注视南韩内部的政情变化。如果事件给美韩关系和日韩关系造成压力，这就符合了北韩的当前利益。（图／达志影像）

同样从安全的角度看，如果韩国政情变化使美日韩军事同盟出现「破口」，也是符合中共的利益，但中共并不乐见北韩滋生事端。中共外长王毅说过，中国的立场十分明确，即不管局势如何变化，都应通过对话解决问题，坚持推进朝鲜半岛的无核化，维护半岛的和平稳定。同时，作为朝鲜半岛的近邻，中国反对半岛任何一方在该地区的挑衅言行，「不允许在中国的家门口生事」。

无论如何，除俄乌战争和以阿冲突外，最近叙利亚内乱和南韩政情变化，都是拜登政府留给川普的烫手山芋。川普强调「个人外交」和「交易式外交」，看看他上任后能提出什么解决这些国际疑难杂症的办法。

▼如果韩国政情变化使美日韩军事同盟出现「破口」，也是符合中共的利益，但中共并不乐见北韩滋生事端。（图／路透）

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