内阁不总辞 新国会怎么说

（图／本报系资料照）

行政院长陈建仁依宪政惯例于立法院新组成前提出内阁总辞，蔡英文总统决定慰留。根据宪法规定，行政院长由总统任命，但依宪法行政院对立法院负责。新总统已经选出但要迟至5月20日才上任，立法委员则于2月1日将报到集会并选出正副院长。若基于对新总统及新国会所代表的民意尊重，总统慰留陈内阁的决定，应对外说明是否有尊重新总统及113席立委代表的政党领袖意见。

中华民国政府在台湾，再次出现总统当选人的民意基础没有过半，且少于在野候选人代表民意的总和，在立法院的席次亦低于在野党总席次。在此情况下，若5月新总统提出新行政院长，陈内阁这个过渡内阁将无法做出重大决策，他2月向立院提出的施政方针及报告将难有延续性。

双少数政府确立后，要卸任的总统若要稳定政局，就应与新总统当选人咨商，任命国会多数支持者出任行政院长，政局方可稳定。民进党应该想方设法与两个在野党寻求合作，组成多数政府，行政院施政才不致在立法院踢到铁板，否则政局动荡是可预料的。仅拿39%选票的陈水扁总统首次提名国民党籍的军事将领唐飞出任行政院长，就是他上任前的政治考量，可惜未经政党协商，以致「联合内阁」提早夭折。

赖清德当选后很多艰难已在路上，他若想承续蔡总统意志，续任陈建仁就可大方宣布。这种情况，2月就有新内阁可调整出新阵容，而非陈内阁提出总辞，经全数慰留，总辞变成总不辞，试问62席的在野立委能接受陈内阁全数不动吗？以最受争议的NCC主委，或深陷高端疫苗价格争议的卫福部长在立院新会期会好受吗？内阁若有成员想离开，2月1日前离任不是个人最佳时机吗？

赖清德总统若想稳定行政、立法两院未来的较佳互动，这两院的院长人选，他逃不开政党互动咨商，否则仍采密室政治，以权位拉拢在野党个别政治人物，跳脱政党协商，这样的内阁遭到立法院的杯葛是可预见的。

球在赖清德手上，时间不容虚耗，目前新旧任总统属于同一党籍，赖清德又兼民进党主席，即使蔡总统慰留陈建仁，赖清德还是需要承担起大任，未来任命的行政院长是要从民进党员挑选，还是要经过政党协商共推可以接受的人选？新的行政院长人选挑得好不好，牵一发动全身。基于宪法行政院对立法院负责，行政院长若未获得立法院多数接受，多数的立法院是可以提出不信任案，当然行政院也可向总统提出解散立法院，但113席立委代表最新民意，旧内阁的陈建仁若被通过不信任案，他敢要求总统解散立法院改选吗？依宪行事，朝野各有利器，就看怎么使。（作者为资深媒体人）