时论广场》内阁不总辞 新国会怎么说（李建荣）

陈建仁总辞变成总不辞，试问62席的在野立委能接受陈内阁全数不动吗？（本报资料照片）

行政院长陈建仁依宪政惯例于立法院新组成前提出内阁总辞，总统府发言人称蔡英文总统慎重决定慰留陈院长，以稳定政局及稳健交接。根据宪法规定，行政院长由总统任命，但依宪法行政院对立法院负责。新总统已经选出但要迟至5月20日才上任，立法委员则于2月1日将报到集会并选出立法院长及副院长。若基于对新总统及新国会所代表的民意尊重，总统慰留陈内阁的决定应对外说明是否有尊重新总统及113席立委代表的政党领袖意见。

中华民国政府在台湾，再一次出现总统当选人的民意基础没有过半，且少于在野党候选人代表民意的总和，而在立法院与总统当选人同党的立委席次亦低于在野党总席次屈居第二大党。在此情况下，若五月新总统确定要提出新的行政院长，陈内阁这个过渡内阁将形成无法做出重大决策，他二月向立法院提出的施政方针及施政报告将难有延续性，因此本届立法院第一会期至少有3个月又20天，立委对行政院的质询监督将大打折扣，也就是新科立委担心行政院摆烂的问题，因为内阁5月若大幅改组，部长级官员就将形成五日京兆心态，在公务体系的领导恐将出现离心离德唤不动的情况。

再出现双少数政府，要卸任的总统若要稳定政局，就应与新总统当选人咨商，要任命国会多数支持者出任行政院长，政局方可稳定。民进党应该想方设法与两个在野党寻求合作，组成一个多数政府，行政院施政才不致在立法院踢到铁板，否则政局动荡是可预料到的。39%选票的陈水扁总统首次提名国民党籍的军事将领唐飞出任行政院长，就是他上任前的政治考量，可惜未经政党协商，以致「联合内阁」提早夭折。因此赖清德1月13日当选，很多的艰难已经在路上，重大的人事没有太多时间可拖下去。

他若想承续蔡总统意志，继续任命陈建仁为行政院长，就可大方宣布。这种情况，2月就有新内阁就可调整出新阵容，而非陈内阁提出总辞，全数慰留，总辞变成总不辞，试问62席的在野立委能接受陈内阁全数不动吗？以最受争议的NCC主委或是身受高端疫苗价格争议的卫福部长在立院新会期会好受吗？现在的陈内阁若有成员想离开内阁，免得再进立法院煎熬，2月1日前离任不是个人最佳时机吗？

赖清德总统若想稳定行政、立法两院未来的较佳互动，这两院的院长人选，他逃不开政党互动咨商，否则仍采密室政治，以权位拉拢引诱在野党个别政治人物，跳脱政党协商，这样的内阁遭到立法院的杯葛是可以预见得到的。

因此球在赖清德手上，时间不容再虚耗，目前新旧任总统属于同一党籍，赖清德又兼民进党主席，即使蔡总统已经慰留陈建仁，赖清德还是需要承担起大任，他未来所任命的行政院长是要从民进党员中挑选，还是要经过政党协商共推可以接受的人选。新的行政院长人选挑得好不好，牵一发动全身。基于宪法行政院对立法院负责之精神，行政院长若未获得立法院多数接受，多数的立法院是可以提出不信任案，当然行政院也可向总统提出解散立法院。但113席立委代表最新民意，旧内阁的陈建仁若被通过不信任案，他敢要求总统解散立法院改选吗？依宪行事，朝野各有利器，就看怎么使。

（作者为资深媒体人）