尼加拉瓜与我断交 美国也护不住的后花园

总统蔡英文2017年参加尼加拉瓜总统奥蒂嘉（右一）就职典礼。（图／彭媁琳摄）

中美洲尼加拉瓜10日宣布与中华民国断交，并随即在北京签署恢复与中华人民共和国外交关系的联合公报，让我国在中美洲的友邦剩下瓜地马拉和宏都拉斯2个友邦。

总统蔡英文2016年上任后，已经有8个邦交国与我国断交，包括圣多美普林西比、巴拿马、多明尼加、布吉纳法索、萨尔瓦多、索罗门、吉里巴斯、尼加拉瓜。而外交部长吴钊燮任内，就有6个友邦断交。这样平均一年断1到2个邦交国的速度，还有其他国家可能断交，连舆论都懒得骂了。

中美洲邦交国对台湾之所以重要，主要原因就是离美国近，堪称是美国的后花园，过去中美洲友邦也不是没有转投北京的想法，但都被美国强压下来。这些中美洲国家延续与我国的邦交关系，也就是巩固美国在中美洲地区的民主阵线。

蔡英文上任之初，我国在中美洲7国中，就有5个友邦，2016年6月，才就职满月的蔡英文，就风风光光出访巴拿马，参加运河拓宽工程竣工典礼，但是第一艘通过运河的，是中国籍的巴拿马轮，这场典礼就显得非常尴尬，因为中国籍海运公司是巴拿马运河使用量第二的国家，可是中国国家主席习近平却无法出席典礼。

一年后，2017年6月巴拿马就闪电在当地媒体上宣布与我国断交，并与中国大陆建交，习近平也于2018年底首访巴拿马。这是中国大陆挖角我国中美洲友邦所开出的第一枪。

2017年初，蔡英文第二次出访的「英捷专案」，是前往中美洲4个友邦巩固邦谊，9天8夜的行程中，共跑了4国6站。蔡英文到美国休士顿中停，接着连续拜访宏都拉斯、瓜地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多等4个友邦，最后再从美国旧金山返台。

当时英捷专案除了过境美国的象征性意义外，主要是参加尼加拉瓜总统奥蒂嘉的就职典礼。尼加拉瓜为奥蒂嘉长期执政的独裁国家，前总统马英九赴尼加拉瓜访问时，与奥蒂嘉会面就有许多波折，也因此，蔡英文能否与奥蒂嘉会面，是随行记者团密切关注的行程。

英捷专案抵达尼加拉瓜后，蔡英文参加了奥蒂嘉的就职典礼，其他中美洲国家元首也都出席。不过持续一整个晚上的就职典礼中，蔡英文除了一开始时与奥蒂嘉握手寒暄外，没有其他机会与奥蒂嘉互动。

蔡英文是不是会被奥蒂嘉放鸽子，不到最后一刻，都没有定论。就在英捷专案即将离开尼加拉瓜前，随行采访的记者团突然看到电视上在转播奥蒂嘉会见蔡英文，媒体真的就是「看电视才知道」。而在这次中美洲4国行程中，蔡英文在尼加拉瓜是被「冷遇」的，虽然停留时间最长，但除了参观台商企业外，其余行程并不多。

蔡英文执政时，是不是还应该用金援外交模式，砸钱巩固友邦，已经成为社会上质疑的议题，很多年轻人认为不应该花大钱，去收买小国家，偶尔在联合国会议等场合，为台湾发声。

也因此，蔡英文造访瓜地马拉，瓜地马拉总统莫拉雷斯致词时，就表明希望台湾帮瓜国兴建机场和其他基础建设。消息传回国内，引起许多批评声浪，认为蔡英文不该继续在中美洲撒钱。

英捷专案最后一站是萨尔瓦多，蔡英文获得赠勋，并承诺购买当地生产的咖啡，相关行程也很丰富。不过，1年后，萨尔瓦多还是突然宣布与我国断交。

近期中美对抗的大格局下，台美关系日益密切，美国议员接连访台，我方退伍军人也将长驻华府，在巩固台美关系为第一优先政策下，小友邦断交事情就似乎没那么严重了。原本巴拿马、萨尔瓦多等友邦断交时，蔡英文还会亲上前线发表谈话，现在则是以外交部新闻稿和总统脸书发文来冷处理。

现在我方剩下14个友邦，许多友邦还不时传出将要断交消息，虽然不至于像是2016年时外界预测的「雪崩式断交」，但在2024年总统选举前，可能还会有一波断交潮，无论民进党是谁在2024年接班，对外关系都会是很严峻的挑战。