年砸上亿 农保覆盖率未达2成

农业部每年砸上亿推动农保，但农保覆盖率扣除强制纳保的保险，根本未达2成。图为台中市雾峰区2期水稻去年10月受褐飞虱侵袭，大片稻田遭「虱烧」枯黄倒伏。（本报资料照片）

极端气候、台风、豪雨造成农渔产品严重灾损，农业部近10年每年平均支出32.71亿元在天灾现金救助，为协助农渔民分散风险，也在2017年起扩大推动「农业保险」，即使预算年年增，到明年编列约11亿3000余万，然整体农业保险覆盖率扣除强制纳保的保险，根本不达2成。

农业部至今开发28种品项、44张保单，其中猪只死亡保险、政策型水稻收入保险是强制投保，保费由农业部全额补助。其余保险提供50％保费补助，各地方政府也会给予不同额度补助。

农业部编列农业保险预算从2017年的2亿5090万4000元，逐年扩增到明年度11亿3039万8000元，增幅3.51倍，立法院预算中心发现，即便农业保险整体覆盖率到今年7月底为52.2％，然只要扣除强制性保险，实际覆盖率仅17.6％。

农业部农业金融署副署长周妙芳坦言，过去3、4年较少台风登陆，农民未从农业保险获得太多理赔，加上农民习惯领取天灾现金救助，导致持续投保意愿不高，农业保险整体覆盖率确实较低。

她举例，渔业类保单以一定小时内降水量作为理赔标准，因为前几年雨下得不多，渔民没有被理赔，投保意愿自然降低。此外，果树保费每公顷约4至5万元，扣除补助，仍要负担每公顷1至3万元，但只要天灾达到一定程度，农民免付保费便能领天灾现金救助，也降低投保意愿。

不过周妙芳强调，今年凯米、山陀儿台风陆续理赔逾千万，明年投保率有望升高，农业部仍会持续补助保费，并根据农渔民意见，每年检讨各类保单起赔条件，加强到各地推广，提升农业保险覆盖率。

逢甲大学国际经营与贸易学系教授杨明宪则表示，不少农民习惯接受天灾现金救助，连不少民代都将争取天灾现金救助视为政绩，实际上无法完全弥补农渔民损失，应搭配农业保险，才能更加保障农渔民收入，也提醒农渔民眼光更长远，投保农业保险是为了在未来发生价格崩跌、天灾时，没有后顾之忧，但要改善农业保险覆盖率，需要时间转变农渔民观念。

他指出，参考美国推动农业保险长年经验，建议农业部先盘点、陆续调整部分农业保险为强制纳保，待观念转变至一定程度，再评估要求农民投保农业保险，才能领取农业天灾现金救助。