歐盟發布外國操弄資訊報告 建立對抗工具箱

欧盟今发布外国势力操弄资讯年度报告，提出对抗策略及工具，并发现不仅乌克兰等国家或欧盟、北约等机构及政治人物成为攻击目标，影星尼可拉斯凯吉、扮演真人芭比的玛格罗比也被锁定利用。

相较去年欧洲联盟（EU）对外事务部（EuropeanExternal Action Service，EEAS）发表首份针对「外国资讯操弄干扰」（foreign information manipulationinterference，FIMI）报告，仅选取100个案例分析，今年报告案例数增加到750个，事件发生期间为2022年12月1日至2023年11月30日。

报告指出，虽然对欧盟操弄资讯最大宗的境外势力是俄罗斯，主要为了「洗白」其全面入侵乌克兰的战争正当性，但包括中国在内的外国也有意操弄欧洲舆论，「企图以贬损民主机构的可信度和促进分化、极化欧洲社会，来达成本身的政治及经济目标」。

至于外国操弄资讯的攻击对象，该报告分析案例有近半数是针对国家或政府机构，最大受灾户是乌克兰，次为美国，欧盟成员国则以波兰、德国、法国被攻击次数最多，亚太地区的日本、台湾、印尼和澳洲也是少数案例中受攻击对象。

国际组织的受灾户包括欧盟、北大西洋公约组织（NATO）和联合国（UN）。政治人物遭到最多攻击的是乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy），欧盟外交和安全政策高级代表波瑞尔（Josep Borrell）和欧盟执行委员会主席范德赖恩（Ursula von derLeyen）居次。

此外，欧洲新闻台（Euronews）、德国之声（DW）、路透社（Reuters）和纽约时报（New YorkTimes）等媒体，以及尼可拉斯凯吉（NicolasCage）、玛格罗比（Margot Robbie）等知名影星，也在本身不知情之下被滥用名号以增加操弄资讯的说服力。

报告并指出，外国干预事件经常趁着既有事件「搭便车」，试图带风向绑架舆论，例如选举、政坛高峰会、官方拜会或突发事故等。

波瑞尔在报告发布研讨会上表示，资讯操弄议题在今年特别重要，因为今年是涵盖全球约20亿人口投票的超级选举年，包括跨欧盟27国的欧洲议会（European Parliament）也将改选。他希望「FIMI」一词能普及，代表民众对外来资讯操弄有所认知。

该报告显示，外国在欧洲操弄资讯的社群网路平台以Telegram最多，X居次，脸书（Facebook）、Youtube和中资短影音平台TikTok也在其中。

报告强调，外国资讯操弄者的运作已形成生态圈，也并非偶发的干预，而是这些外国外交政策的战略性工具。因此，防卫境外资讯干预的阵营也同样必须建立能妥善连结的网络和社群。

欧盟对外事务部在报告中提出因应策略，包括设置欧盟联合反应的工具箱（FIMI Toolbox） ，从监测、分享发现、影响评估等情势认知，到快速警示系统、媒体识读、事实查核等建立抵抗韧性，再到立法增加资讯透明度、规范网路平台和人工智慧（AI）等新科技，以及国际合作等。

欧盟执委会负责资讯政策的副主席乔霍瓦（VěraJourová）在研讨会表示，媒体自由与对抗不实资讯是一个硬币的两面，欧盟试图打造健康的资讯空间，包括人工智慧法案（AI Act）保障专业媒体的内容不被生成式AI剽窃侵犯，并赋予网路平台须标明其上流通内容来自AI生成的责任。

不过，曾任欧洲议会「外国干预欧盟民主程序特别委员会」（INGE）主席的议员格鲁克斯曼（RaphaëlGlucksmann）提醒，他与对外事务部成员接触可感受到他们对资讯战、混合战的急迫感，但他在欧盟成员国访问时却没有相同感受，反映警觉度未能普及。