欧盟高峰会发表「格瑞纳达宣言」 蕴酿新5年战略议程

欧盟成员国领导人在西班牙格拉纳达（Granada）。(图/ 路透社)

欧盟成员国领导人今天在西班牙格拉纳达（Granada）的非正式高峰会后发表宣言，重点放在安全与防卫、经济韧性和竞争力、国际伙伴关系、扩大版图等领域，为明年起的新5年战略议程讨论暖身。

欧盟战略议程（EU Strategic Agenda）旨在为欧盟机构每5年一届的工作订下大方向，明年下半欧盟将进入新的5年届期，因此今天的高峰会就此进行初步讨论。

欧盟理事会（European Council）发布的「格拉纳达宣言」首先言明对乌克兰的支援持续不变，接着提到数个未来优先领域。包括强化战备，投资发展防卫科技和产业能量；在气候风险和地缘政治紧张等脉络下，强化危机因应能力，建立韧性和全球长期竞争力；完善欧盟单一市场，提高能源主权并降低关键领域的对外依赖。

此外还要持续投入研发、教育、培养未来技能，因应人口挑战；强化并分散供应链，促进伙伴关系、贸易和投资协定等。

在俄罗斯全面入侵乌克兰后变得热门起来的欧盟成员扩大议题，宣言强调欧盟「扩大（enlargement）是对和平、安全、稳定和繁荣的一种地理战略性投资」，鼓励潜在、候选加入的国家努力达成入盟标准，欧盟也会拟定长期目标。

至于始终困扰欧盟的移民议题，这次高峰会前两天欧盟达成新的方案，包括强化边境管制等，但仍有欧盟国家对此不满，反映欧盟内部对处理移民该强硬或包容的恒久争议。

欧洲政治新闻网站Politico在非正式高峰会前取得宣言草稿，指出将有对移民加强控管的强硬措词，不过最后出炉的「格拉纳达宣言」里未提到移民，而是由理事会主席米歇尔（Charles Michel）以个人名义另发布一段说法。

他表示欧盟将对非法移民采取决断态度，不容人蛇集团决定谁能进入欧盟，因此将从外部行动、源头管道来处理，对抗把移民工具化的这种混合式威胁。