欧盟突击检查 锁定大陆监控设备制造商

欧盟发起FSR立法后首次突击检查，锁定大陆监控设备制造商。图为欧盟中国商会微信公众号发文截图。（欧盟中国商会）

欧盟中国商会北京时间4月24日凌晨披露，一家中国企业在波兰和荷兰的办公室当地时间23日上午突然遭到欧盟方面「未行通知突袭检查」，并就此对欧盟执委会表示「严正关切」。这种突袭检查也被称为「拂晓突袭」（dawn raid），欧洲新闻台报导，这是欧委会首次公开确认根据《外国补贴条例》（FSR）检查这类特定企业。

欧委会23日发布每日新闻，其正突袭检查一家在欧盟从事安全设备生产和销售的公司。声称「有迹象表明」，根据FSR，该被检查公司可能接受了可能扭曲内部市场的外国补贴。消息说，陪同执委会官员检查的还有成员国国家竞争管理机构同僚。

欧洲新闻台23日报导，由于调查尚处于初步阶段，欧委会没有透露该公司或所涉国家名称。北京时间24日凌晨1时29分，欧盟中国商会在微信公众号发布声明说，其了解到，受影响的是中国企业。

声明称，4月23日，一家中国企业在波兰和荷兰公司的办公室突然遭到欧方未行通知的补贴调查。商会表示，欧委会授权的执法机构在未事先通知情况下，于当日上午到该企业在两国的办公地点，控制了公司资讯化设备和员工手机，检查办公室文件并要求获取相关数据。香港《南华早报》23日引述消息人士报导，该公司从事监控设备制造。

「欧盟中国商会对欧委会及有关方面未行通知突袭检查中企在欧盟设立的公司的行为表示严正关切。」声明称，「欧盟中国商会和广大在欧中企对23日发生的这起事件表示震惊和不满。」

商会认为，对补贴的怀疑可以通过合理的调查手段进行，欧委会未行通知突袭检查的做法不仅向中国企业，也向所有在欧运营的非欧盟企业释放了负面信号。商会就此敦促欧方勿滥用FSR调查工具，切实保障外国企业在欧盟的合法权益，为非欧盟企业提供真正公平和非歧视的营商环境。

近两个月来，欧盟已在FSR架构下开启四起相关调查，全部针对中国企业，行业涉及太阳能、风力涡轮机和电动列车等，均为中国新能源相关领域。欧盟中国商会指出，23日这起未行通知的突袭检查以外国补贴为名，凸显了外国企业在欧盟营商环境面临严峻挑战。

欧洲新闻台报导，这是自去年7月FSR生效以后，欧委会首次公开确认根据新法规对某家企业祭出「突击检查」这一新手段。这种对企业进行的突袭检查在欧盟中国商会英文版声明的用法也被称为「dawn raid」（拂晓突袭），因为搜索部门往往在清晨进行这类无事先公布和预告的搜查。

欧委会发言人说，现阶段还不能断言这次突袭检查是否是投诉的结果，执委会也有权主动发起调查。欧委会声明称，进行此类检查并不意味着有关公司确实获得了「扭曲性外国补贴」，也不预示调查结果。「如果发现足够的证据，执委会将展开深入调查。如果没有，则会披露相关公司的名称和涉及的成员国。」

欧洲议会选举在即，欧委会对中国持续「出牌」。《南华早报》23日分析，欧盟对于FSR的快速部署显示布鲁塞尔正在升级手上掌握的经济武器。同样在24日，欧委会预计将宣布首次使用「国际采购工具」（IPI）调查欧洲企业在中国医疗器械行业的公开招标情况。IPI相关法案早在2022年6月就已通过，但这是首次动用。

针对欧盟对中发起外国补贴调查，中国商务部贸易救济局主要负责人10日已向欧方严正交涉。中方认为，欧方迄今为止发起的FSR调查均针对中国新能源相关企业，目标指向明显，不仅严重损害中国企业赴欧开展投资贸易合作的信心，干扰中欧产业互利合作，也将影响全球应对气候变化的努力和绿色转型的进程。欧方在调查过程中，肆意歪曲补贴定义，程序标准不公开不透明，是以公平竞争之名损害公平竞争环境的保护主义行为。中方对此表示强烈不满和坚决反对，敦促欧方立即停止和纠正错误做法。