前AIT主席卜睿哲：中國軍事脅迫挑戰美台安全關係

前美国在台协会理事主席卜睿哲今天发表文章指出，中国对台军事威胁及非军事胁迫，是美国与台湾安全伙伴关系的挑战，也是美国在东亚的挑战，下任美国总统需小心因应。

美国在台协会（American Institute in Taiwan）前理事主席、华府智库「布鲁金斯研究所」（BrookingsInstitution）非常驻资深研究员卜睿哲（Richard Bush）今天在该智库发表文章，题为美国与台湾的安全伙伴关系为何重要。

美国11月5日将举行总统选举，副总统贺锦丽（Kamala Harris）代表民主党，与曾任总统（2017-2021）的共和党对手川普（Daonld Trump）对决。

卜睿哲撰文指出，美国与台湾之间有安全伙伴关系，这个关系既广且深，同时也很复杂，下一任政府必须在北京与华府及与台北的关系背景下，小心处理。

他表示，中国以军事威胁、非军事胁迫这两种方式，意图达成统一台湾的政治目标，对台湾安全及美台伙伴关系构成严重挑战，需要台湾领袖和民众的决心、及军事力量加以威吓，同时，美国对台湾安全的承诺也很关键。

卜睿哲从7个面向，探讨台湾的脆弱性对美台安全伙伴关系的影响，其中包括，台湾是否已经投入足够的资源来吓阻战争。

他提到，华府长期督促，台湾的军事预算应占适当比例，以应对军事威胁。然而，台湾国防预算占政府总支出的比例，自2013年至2022年的10年间，仅从11%提高到12%。相较之下，2022年的教育加上社福的比例，占总岁出的45.6%。

他说，这段期间台湾国防预算的总支出成长50.2%，每年约5%，大部分用于向美国购买昂贵武器、支应志愿役军力。台湾军队编制仅18.8万人，不到人口的1%。建立更多粮食、石油、弹药、备件等储备，将能加强台湾的持久防御能力。

卜睿哲也从政策面分析，美台如何调整政策，以减少中国领导人认为战争是唯一选项的风险。他说，关键在于任何台湾政府，尤其民进党政府，必须展现无意追求法理独立。这并不容易，因为北京有时会误解台湾的意图和政治动态。

他说，蔡英文任内采取不屈服于中国压力，也不因美国支持而冒进的做法，值得仿效。有3个因素可能会鼓励现在的赖清德政府保持克制：首先、以内政为施政优先；其次、让民众明白，若台湾挑衅而引起解放军攻台，美国不太可能协防台湾；第三、美台互信与良好沟通，有助谨慎的政策协调。

至于美国是否需公开承诺协防台湾，以加强吓阻中国？卜睿哲说，可能不需要。美国是否介入台海冲突，与冲突如何发生有关，事前无法知道。公开声明也不是华府表达吓阻决心的唯一方式，可以透过不公开的高层会晤明确传达这个讯息。

对于美国大选后的美中台关系，卜睿哲说，中国对台湾肯定会继续其非军事胁迫，也会继续在东亚有所作为，测试美国的反应。

他说，如果贺锦丽当选，她可能延续美国总统拜登（Joe Biden）的政策，包括与台湾密切沟通、提供台湾物质和心理支持、敦促中国展现克制。若川普当选，其政府可能跟第一任一样，会出现混乱、矛盾、言词不一致的现象。