喬治亞最快14日通過「境外影響力」法案 爭議一次看

乔治亚国会13日将针对「外国代理人法案」进行三读及最终程序，11日约有5万人走上首都特比利西街头要求撤回法案。图／路透

乔治亚总理科巴伊泽今天矢言国会将于明天强行通过争议性的「境外影响力」法案，即便这项法案挨批为俄国一项箝制异己立法的翻版并因此引发大规模抗议。

法新社报导，科巴伊泽（Irakli Kobakhidze）在电视转播的演说中表示：「明天，乔治亚国会将依全国多数人的意愿行事，在三读会中通过这项法案。」他演说的同时，国会外聚集了许多示威民众。

科巴伊泽警告，政府若退缩，乔治亚将丧失主权并「轻易步上乌克兰后尘」。目前还不清楚他这句话的意思。

持反对意见的的民众则认为，法案若通过，将重挫乔治亚加入欧洲联盟的希望。他们并指控执政党带领国家转向莫斯科。

以下为美国有线电视新闻网（CNN）有关这项争议法案的总整理：

● 法案内容是什么？

「境外影响力」法案要求从海外获得20%以上资金的组织，须注册为「外国代理人」，否则将面临高额罚款。

该法案是由执政党「乔治亚之梦」（GeorgianDream）起草，而在乔治亚之梦与结盟政党把持国会下，法案预计明天进行表决时将获得通过。

乔治亚总统佐拉比契维利（Salome Zourabichvili）曾批评这项法案「一字不差复制」俄罗斯法，并矢言否决法案。然而，由于乔治亚为内阁制国家，佐拉比契维利总统职位基本上有名无实，实权掌握在总理科巴伊泽手上。

● 争议点在哪里？

主要有两个争议。

争议之一是，乔治亚的法案是仿照俄罗斯一项大同小异的立法制定而成，而克里姆林宫正是依据此法升高打压反对派和民间社会。许多乔治亚人担心他们版本的境外影响力法案将会被拿来当作同样用途：透过打击与海外有财务往来的非政府组织，借此镇压异己和言论自由。

对此，执政党「乔治亚之梦」称这项立法将促进透明和国家主权，并对西方国家的批评声浪嗤之以鼻。

争议之二是，这项法案闯关成功的可能性，触及了一个更关乎生存的问题：乔治亚的未来是亲欧或是亲俄？

乔治亚跟乌克兰很相似，在1991年脱离苏联独立以来，就成了欧、俄这两大地缘政治势力的夹心。

许多乔治亚人对克里姆林宫充满敌意，因为俄罗斯2008年入侵乔治亚并占领约20%领土，与俄占领的乌克兰领土比例大致相同。

不过，推出法案的「乔治亚之梦」长久以来一直遭指怀有亲俄情结，特别是创党的乔治亚前总理艾万尼斯维利（Bidzina Ivanishvili）自己就是在苏联致富。

● 乔治亚民众的反应为何？

民调显示，乔治亚人口370万，约8成支持国家加入欧盟，而非进一步向克里姆林宫靠拢，而许多亲欧的民众选择走上街头，对「境外影响力」法案发出怒吼。

在首都特比利西（Tbilisi），过去1个月每晚都有大规模示威，这个人口约100万的城市12日当晚有约5万人走上街头，怒呛他们口中的这道「俄罗斯法」。这起事件已在境内掀起政治危机。

首都数百名大学生今天也罢课，前往国会表达他们对「境外影响力」法案的不满。

一名大学生这个月稍早告诉全国公共电台（NPR）：「我希望成为欧洲的一部分，我和我的朋友都要自由。然而，这项法案却让这个目标更遥远了。」

● 其他国家怎么看？

美国方面，国务院今天呼吁乔治亚领导阶层保留一条与西方整合的道路，并示警国会若强行通过「境外影响力」法案，将带领国家朝反方向前进。

法新社报导，国务院发言人巴特尔（Vedant Patel）告诉媒体：「我们呼吁乔治亚政府持续走在与欧洲整合的道路上，一条与这个方向相符的道路上。」他说，乔治亚「目前的立法行动，政府目前采取的行动，却与上述目标相悖」。

俄国方面，克里姆林宫则说乔治亚这项法案被人利用来「煽动反俄情绪」，并说反对这项法案的示威活动是受到「外部」影响的激发。

欧洲联盟执行委员会（European Commission）主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）本月稍早发布声明说，她「高度关切」乔治亚事态发展，并重申欧盟当局对这项法案的「不安」。她说：「乔治亚正站在十字路口上，乔治亚应该续留在通往欧洲的道路上。」

● 这会影响乔治亚加入欧盟吗？

答案是绝对会的。

CNN指出，乔治亚最初于2022年申请加入欧盟，并于去年12月取得候选国身分。然而，欧盟当局上个月表示，「境外影响力」法案若通过，将「不利」乔治亚迈向正式成员国之路。

欧盟官员表示，「乔治亚民间社会充满活力，在该国申请成为欧盟成员国的进展上做出长足贡献」；然而，倡议中的「法案将限制民间社会和媒体组织自由运作的能力」，不仅可能限制言论自由，也可能不公平地让多个有助于乔治亚公民福祉的组织遭到污名化。

「鉴于乔治亚公民绝大多数都支持国家走向欧盟，欧盟呼吁乔治亚不要通过可能会伤害自身欧盟之路的法案。」