驱逐庇护者太争议 英国上议院罕见投票反对相关议案

英国上议院。(图/路透社)

英国上议院以 214 票对 171 票的比数，推迟批准英国与卢安达签署的移民安置条约，直到政府能够证明卢安达对于那些寻求庇护者来说，是一个安全的国家。

这非常罕见，上议院在过去100年以来并没有明显作用，但是这项俗称「卢安达庇护计划」的法案，实在争议太大。

英国国会分成上议院与下议院两个系统，上议院的历史非常古老，14世纪就已出现，成员是封建时期的领主、贵族与神职人员。不过随着庄园制度的消失，世袭贵族也仅剩头衔而已，平民选出的下议院在往后的历史中逐渐重要，上议院的权责就持续衰退，目前也仅有法案推迟之权，但也极少发生。

但卢安达庇护计划就使上议院出现明显的动作，原因在于该计划主张「被英国认定为非法移民或寻求庇护者的人士，将被安置到卢安达，他们获得卢安达的身分，却不被允许返回英国寻求庇护」。

长年以来，一直有相当多的非法移民，试图进入英国，其间发生不少悲剧，包括人蛇集团的犯罪，非法移民运输过程的死亡，偷渡者的溺亡等等，使得2022年，前英国首相强生(Boris Johnson)提出卢安达安置计划，将非法移民与寻求庇护者，送到非洲的卢安达安置。

然而，当年 6 月，欧洲人权法院 (ECHR)严肃表示「庇护者将面临不可逆转的风险」，这架英国飞往卢安达的安置航班被迫叫停。

到了苏纳克(Rishi Sunak)执政后，他再次提出该计划，但是在保守党内的共识还是相当薄弱，一些保守党议员威胁要投票反对，理由是该立法不够严谨，无法应对法律挑战；然而，苏纳克还是成功说服了多数议员，下议院在星期三以微弱优势，通过了该法案。

苏纳克表示，他希望在几个月内开始驱逐非法移民，以履行他「阻止船只」载着寻求庇护者穿越英吉利海峡的承诺。然而，先不论卢安达是否安全，把安置者送到卢安达，而且不许他们再前往英国寻求庇护，该法案明显侵害了人权宣言，此宣言提到「人有追求自由与幸福的权力」。

上议院没有议案的否决权，也不能无限期地阻止法案，最多只可将立法推迟一年。