全国首宗“土地＋森林”自然资源组合供应项目在泸州市成功交易

“恭喜2号竞买人以13.87万元每亩竞得集体经营性建设用地使用权，以70元每亩每年竞得林地经营权……”11月22日上午10：00，泸州市农村产权交易中心举行了一场自然资源组合供应拍卖会，标的为泸县石桥镇农丰村集体经营性建设用地使用权12余亩，林地经营权715余亩，出让期限30年。随着一锤定音，最终，四川盈鼎农业科技有限公司以3215436.09元竞得。

“这是自全国低效用地再开发试点以来，全国的首宗‘土地+森林’自然资源资产组合供应，它的成功交易，标志从单一资源转变为组合资源供应，为我们今后做好更多的土地+其他自然资源供应提供了范例。”泸州市农村产权交易中心负责人蔡辉介绍。

泸县地处四川南部，据前期摸底调查，农村低效建设用地1.25万亩，低效林地4.33万亩。农户大多在林地上种植松树、杂树等，生长周期长，见效慢，大量林地得不到高效利用，低效闲置建设用地较多。家住泸县石桥镇农丰村的殷君和，有10多亩林地，之前种植的多为松树和杂树，但由于林木生长周期长、见效慢，效益差，只能由其自生自灭。

“没有能力管理，岁数大了，我们管理的话，技术方面又差，也不行，经济效益也不行。”泸县石桥镇农丰村村民殷君和告诉记者。

早在几年前，泸县石桥镇农丰村就想利用林地资源发展林下经济，但苦于无资金，加之部分林地经营权在村民手里，村民担心前期投入大，没人敢尝试。除了大量的林地得不到很好的利用，村上的企业倒闭后，低效闲置的建设用地也无人问津。

“这个企业是2013年关闭的，关闭后一直空起，没有一点利用价值，也没有办法盘活。”泸县石桥镇农丰村党总支部书记、村委会主任屈自成指着位于该宗地的一处废弃厂房，脸上写满了无奈。

如何破题？2022年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅和自然资源部印发了集体经营性建设用地入市、集体林权制度改革和低效用地再开发等改革方案，为泸县探索“土地+森林”自然资源组合供应提供了政策支撑。于是，泸县石桥镇农丰村按照农户自愿的原则，将殷君和在内的五户村民的约25亩林地经营权，连同社集体的约690亩林地经营权和12亩建设用地使用权打包，采取入市方式统一流转，实现资源向资产的转变。

“林地这块我们就是拿来种绿竹，建设用地就是拿来建工厂，来加工笋。”此次中标的四川盈鼎农业科技有限公司现场负责人胡运华介绍。

此次交易不仅让社会资本对林地经营权进行合法的取得，同时利用低效用地解决企业合法获取第二产业的难题。

“泸县作为低效利用地再开发、集体经营性建设用地入市及林权制度改革县，此次就是以盘活闲置存量的建设用地为突然口，结合林权制度改革，放活经营权，保障二三产业的项目用地。采用的是‘林地经营权+低效建设用地使用权’，通过入市的方式进行资源组合供应，打开了资源组合供应的新局面，同时为‘森林四库’建设，打造‘天府森林粮库’，促进一二三产融合发展奠定坚实基础。”泸县自然资源和规划局副局长熊健表示。

泸县石桥镇作为泸县重点林业镇，集体森林面积7.22万亩，森林覆盖率48%。同时泸县石桥镇与重庆市荣昌区清升镇毗邻，是成渝双城经济圈建设的重要结合部，具有较强的产业发展区位优势。接下来，泸县石桥镇将根据林地现状、资源优势，规划在农丰村建设竹产业发展基地，一期建设规模715亩、总体规模3000亩，幅射周边村、社，预计实现竹产业建设规模10000亩以上，带动村民增收致富。

“一是资源交易后，低效的土地得到盘活利用。二是村、社集体获得流转增值收益约85万元后，拟入股用地企业，以持续获得分红，壮大了集体经济组织。三是农户获得林地流转收益和村、社集体入股分红。四是我们农户给老板打工，每人每年的务工收入在1-2万元之间。”泸县石桥镇农丰村党总支部书记、村委会主任屈自成给记者算了算流转后的收益情况。

首宗交易落户泸县石桥镇，只是开端。接下来，泸县将先行先试，依托统一的交易平台，进一步完善自然资源资产组合供应体制机制，为全省乃至全国大范围、大规模的各门类自然资源资产交易积累试点经验，探索提供成熟模式。

“下一步，泸县将以此为契机，进一步探索‘土地资源+其他资源’等不同形式的自然资源资产的组合新模式，以满足不同市场主体对资源的配置需求，为产业多元化发展奠定坚实的基础。”泸县人民政府党组成员张怀华说。

(段涛、黄平、熊文明)