日本政府敲定《统制要领》 突发事态时防卫相指挥海上保安厅

2021年底，日本海上卫队与海上保安厅举行联合演习，针对钓鱼列屿模拟「海上警备行动」状况，设定在一定基准下使用武器阻止中国军舰接近钓鱼台。（示意图/shutterstock达志影像）

日本政府28日敲定了《统制要领》，规定突发事态时防卫相根据《自卫队法》将海上保安厅纳入指挥的步骤。海保负责居民疏散和海上搜救等工作，后方支援自卫队。海保作为警察机构的性质不变。5月和6月将首次实施设想发生武力攻击事态的海上自卫队与海保的联合训练，分别为桌面演练（兵棋推演）和实操训练，从而验证实际效果并确认合作。

共同社报导说，日本政府敲定《统制要领》并未走内阁会议或国会的程序，而是采取了自卫队和海保内部商定的形式。此次仅公布了概要，而非正式文件。据称这是由于存在职责分工等无法披露部分。

《统制要领》将在遭他国武力攻击或明显危险逼近的武力攻击事态，且自卫队接到防卫出动命令时实施。仅限自卫队和海保常规合作难以应对等有特殊需要的情况。经内阁会议决定后，由防卫相指挥海保长官。

自卫队将专注于防卫任务，海保负责居民疏散和搜救、向船舶提供信息、港湾设施反恐警戒、应对来自周边国家的避难民众等。据称，没有设想在战斗发生区域开展活动，原因是可能对方会视作军事行动而发动攻击。

此次敲定的要领仅设想的是武力攻击事态。《自卫队法》第80条中，以发生大规模内乱等时警力无法维持治安为由，也允许在自卫队接到「治安出动」命令时实施海保统制，政府今后将研究制定相关要领。

突发事态时实施海保统制的规定始于《自卫队法》被制定的1954年，但一直没有具体机制。一名负责人强调称：「先前的情况是到了有必要时思考就行，但这种想法对于如今的安保环境已经行不通了。」