日本专机载回20名乌克兰避难民众 作法罕见

● 20名乌克兰民众 年龄从6岁到66岁

日本放送协会（NHK）、富士新闻网报导，搭载20名乌克兰避难民众的日本政府专机，已在当地时间今天上午11时30分过后降落羽田机场。这20人包括15名女性及5名男性，年龄从6岁到66岁。

日本国际非政府组织（NGO）「难民援助会」会长、相当熟悉人道援助的立教大学教授长有纪枝说，在此之前，日本政府并未积极接纳各地冲突中逃离的人，「这次使用政府专机载人，甚至针对到给予生活协助进行检讨，可说非常罕见」。

专机落地后，日本厚生劳动省检疫官进入机舱内采集筛检检体，在约一小时结果出炉前，所有人都待在机舱内等待；如果呈现COVID-19阳性，将被送往隔离设施。

若筛检阴性将在住宿设施隔离3天再度筛检；他们入境日本可停留90天，之后如果还想待在日本，原则上日本政府将给予「特定活动」资格，给予一年居留期。

● 20人属「避难民众」非「难民」

日本将这20名乌克兰民众视为「避难民众」，从人道角度上同意在日本居留，但「避难民众」这种用语，跟基于国际条约的「难民」不同，在法律上并无相关规定。

如果是根据国际条约的「难民」，指的是因人种、宗教或政治意见等理由，留在该国有受迫害之虞的民众，由本人提出申请，再经日本法务大臣认定是否符合条件。

不过，根据非营利组织（NPO）「难民协助协会」表示，以2020年数据来看，德国的难民认定率为41.7%、加拿大是55.2%、法国是14.6%，但日本是0.5%。日本境内协助难民的团体等都批评，相较欧美，日本认定难民的标准太过严苛。

对如何因应乌克兰避难民众若提出难民申请，日本政府表示，会在审查申请内容做出适当认定；就算无法认定为难民，如果有人道考量必要，也会同意日本居留。

根据统计，截至4月2日止，已有393名乌克兰避难民众以依亲方式抵达日本，而这次搭乘日本政府专机的20人，可能有部分在日本全无亲友。日本政府相关人士说，必须要有企业、大学或地方政府的协助。

在日本政府设置的相关咨询窗口，至今已接获来自企业、大学及地方政府等提出逾600件申请案；为提供这些避难民众居住处所及生活费用等，也委托具相当经验的「亚洲福祉教育基金会难民事业本部」。

日本政府在跟事业本部合作的同时，正加速建立一套能持续提供协助的体制，包括帮助避难民众在日本境内找工作、学日语，甚至是买车票等。

● 应对潜在台海恐冲 日本借机练兵人道收容

这次搭乘政府专机赴日的20人，以人数来说并不算多，日本政府高层官员坦言没有那么多的人有意愿到日本，「对欧洲人来说，日本是欧亚大陆的角落，当家人或亲人发生事情想赶回去时，应该想待在近一点的地方」。

某位自民党议员说，除非有亲人，应该没有避难民众会特别想跑到距离遥远的日本；另一名相关人士也说，大多数乌克兰避难民众，都想待在距离较近的欧洲生活，从日本政府角度来看，这次能带回20人已不算少。

即使有地理上的限制，谈到日本还是急着建立一个收容避难民众体制的原因，日本政府干部说「让外界看到日本政府提供不亚于欧美国家协助的态度很重要」。

执政党相关人士说，这次接受避难民众的行动不容失败，「一旦台湾发生事态，日本必须预先设想将像现在的波兰一样，成为最可能收容避难民众的国家」，也因此，「乌克兰危机对日本来说绝非可以隔岸观火」。（译者：黄名玺/核稿：陈亦伟）1110405