乳业新规！市场监管总局拟规定特医食品、婴配粉不得委托生产

近日，为进一步规范食品委托生产行为，市场监管总局起草了《食品委托生产监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），向社会公开征求意见。意见稿共6章36条，从明确委托双方资质、强化委托生产监督、规范产品标签标识入手，提出了委托生产报告、信用管理、协作监管等措施。

市场监管总局介绍道，随着经济社会与科学技术的快速发展，食品委托生产因合理配置资源、降低投资成本、提高运行效率、缩短上市周期等优势，越来越受到企业的青睐，已经成为一种常见的生产加工方式，一定程度上促进了食品行业的发展。但同时，因委托双方安全责任不够清晰、委托生产信息不够透明、跨地区监管协同不畅等问题，导致的监管难点堵点也是食品安全监管中不容忽视的重要问题。

意见稿中强调，委托方应当为取得食品生产经营许可的食品生产经营者或取得备案的仅销售预包装食品的食品经营者。特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉不得进行委托生产，纳入地方立法管理的食品生产加工小作坊等生产经营主体不得从事食品委托生产活动。此外，根据食品生产许可有关要求，需要完整工艺生产的食品不得委托多个受托方分段生产。

对此，资深乳业分析师宋亮表示，该意见稿的发布，对一般食品的影响比较大，因为一般食品在当下最主要的模式就是代工模式，因此征求意见稿旨在进一步规范一般食品的代工流程、范围等；而对于婴幼儿配方奶粉来说，在这之前其实国家的相关规定就不允许代工，目前国内婴幼儿配方奶粉基本上都是自有工厂生产，或者是重要参股的方式，基本上都不属于代工模式。

近年来，中国婴配粉迎来发展的新阶段。尤其是堪称“史上最严”的奶粉新国标正式实施后，行业加速洗牌，也朝着更加专业规范的方向发展；而作为新赛道，中国特医食品行业近年来也步入快速增长期，数据显示，目前我国注册的特医食品总数已达到160款，相关的配套政策也在陆续出台。

中国食品产业分析师朱丹蓬表示，代工生产模式有很多的弊端，凡是有自己的完整产业链的企业，对质量的管控会更好，整个生产的流程更加规范化、专业化。因此新政策规定特医食品必须要自己生产，对于特医行业的规范化、专业化、品牌化、规模化发展都有较好的加持作用以及提供顶层设计的红利。未来随着行业门槛的进一步提升，婴配粉及特医食品将朝着健康、良性、有序的方向发展。

采写：南都·湾财社记者 王静娟