若2024民进党完全执政 揭仲大胆预言中共恐「这么做」

国家政策研究基金会副研究员揭仲。（揭仲提供）

国家政策研究基金会副研究员揭仲今在国防院一场座谈会中指出，若赖清德副总统在大选中获胜，甚至民主进步党继续在台湾「完全执政」，则北京很有可能会在大选结果产生到总统就职日的这段期间，对台湾采取包括高强度针对性武力展示在内的高压行动，以吓阻新政府冲撞北京底线；同时影响总统就职演说的内容，要求在北京关切的议题上表明态度；更想借此要华府表态，承诺在北京关切议题上会约束台湾新政府的行为。

国防安全研究院12月4日下午召开「中共于台湾周边海空域之威胁」座谈会，国家政策研究基金会副研究员揭仲于引言时指出，近期共军在台湾周边海空域的军事演训，除持续提升犯台作战能力外，还呈现出「强化对台湾海峡的法律战」、「展示海空大兵力作战能力」，与「演练联合火力打击作战新态样」的特性，对中华民国的威胁程度明显提升。

揭仲也研判，若赖清德副总统在大选中获胜，甚至民主进步党继续在台湾「完全执政」，则北京很有可能会在大选结果产生到总统就职日的这段期间，对台湾采取包括高强度针对性武力展示在内的高压行动，以吓阻新政府冲撞北京底线；同时影响总统就职演说的内容，要求在北京关切的议题上表明态度；更想借此要华府表态，承诺在北京关切议题上会约束台湾新政府的行为。

壹、强化对台湾海峡之法律战

2022年6月13日，时任中共外交部发言人汪文斌例行记者会答复外籍媒体询问时，表示「台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区」。汪文斌的发言，代表中共官方对关于台湾海峡之「法律战」的主要论述，并进一步主张中共对台湾海峡享有主权权利和管辖权。

揭仲表示，共军为支持前述主张，先是在去年8月的围台军演期间，片面推翻两岸以海峡中线作为军事行动分界线的「中线默契」，并宣示将常态化地在中线以东演训；也自今年8月19日起，藉派战机于我方在中线以东所划定的「限航区」内长时间停留、甚至在不同「限航区」间穿梭飞行的新模式，进一步否定我政府有依据自身法令，管辖台湾海峡空中交通的权力，将我方矮化为地方政府，是不折不扣的「法律战」手段。

揭仲举例，在9月10日当天，共军派出3批、共6架次「歼-16」战斗机穿越中线，然后采取与中线平行的航向，沿途连续穿越我方的「限航区」；还在不同「限航区」间来回穿梭飞行，包括距台湾本岛比较近的R9与R11等「限航区」。

揭仲进一步说，从今年8月19日至11月30日，共军已经有20天，派遣有人战机与无人机，循新模式于中线以东飞行；其中8月19日至31日之间有4天、9月有6天、10月有6天、11月则为4天，呈现每个月5至6次的频率。揭仲强调，此一模式与中共海警平均每月有3到4天，会刻意派舰艇进入钓鱼台周边12海里范围内巡弋，以建立钓鱼台周边海域新现状的作法极为类似。

揭仲研判中共在这个时间点于台湾海峡发动新一波法律战，是受到习近平今年5月30日主持第二十届中央国家安全委员会第一次会议时，所提「极限思维」的影响，想在2024年大选的结果产生前，先动手强化在台湾海峡的法律战，以塑造对其有利的战略态势。

贰、展示海空大兵力作战能力

揭仲指出，从今年8月迄今，共军在台湾周边已多次举行大规模的海上军事演训，包括9月11日到9月15日，在西太平洋部署包括「山东号」航舰战斗群在内，来自三大舰队、合计多达17艘的水面舰，加上数量不明的潜舰，在菲律宾海至关岛一带海域，举行大规模的实兵对抗演习。这是自2014年12月「机动6号演习」以来，共军在西太平洋规模最大的舰队部署，论战力则是有史以来最强。

揭仲说这次大规模对抗演习，虽然非年度计划性演习，但还是能向美国和区域其他国家展示，共军初步具备在西太平洋进行以航舰战斗群为核心之大规模海军作战能力，包括导航、通讯与指挥管制等支援体系方面也明显进步。

揭仲也指出，今年截至11月底，共军「山东号」航舰战斗群已三度穿越第一岛链进入西太平洋执行演训；其中，更在9月中旬与10月底，于短时间内二度前往西太平洋执行演训，显示出「山东号」与南海舰队的各型水面舰，已具备还不错的连续出击能力与整备能力。同时，依据日本防卫省统计，「山东号」在10月28日至11月5日的9天中，共进行570架次的起降，包括420架次战斗机与150架次的直升机；战斗机平均每天46.6架次，所有飞机平均每天63.3架次，都超越2016年摩苏尔战役中，法国海军「戴高乐号」航舰的战斗机平均每天45架次，与所有飞机平均每天60架次。

揭仲说，在「山东号」舰载战斗机仅24至32架的情况下，在10月28日至11月5日的9天演习期间，等于每架战机每天起降2次，显示出飞行部队与地勤单位已拥有还不错的效率。

揭仲表示，在空中部分，共军也多次展示大兵力出勤能力，例如在9月17日当天，就出动多达103架次的军机进入台湾周边空域，打破4月10日的单日91架次纪录，创下中共军机扰台以来的新高。

揭仲也说，除单日出动架次数破纪录外，近期共军单日空中兵力出动的架次数也颇为可观。从今年8月19日至11月30日这104天当中，在台湾周边单日出动超过20架次的天数高达22天。显示共军飞行部队已具备数量颇多、可执行海上长距离飞行任务的飞行员，且机队妥善率也有一定的水准。

参、演练「联合火力打击作战」新态样

揭仲指出，在今年4月8日至10日的「环台岛战备警巡和联合利剑演习」后，至今年11月30日止，共军在台湾周边已实施多次大编队体系化打击机群的实战化演练，包括6月7日、6月8日、8月25日、10月31日与11月2日等。以6月8日为例，共军就大举出动由轰炸机、战斗机、空中加油机、通信对抗机、空中预警机及远程无人机等所组成，总数高达37架次的体系化打击机群，穿越巴士海峡深入至台湾的南方与东南方空域。

揭仲强调，从共军这些大编队体系化打击机群的演训过程，可看出日后共军在「联合火力打击作战」上的新态样。即日后犯台时，除了从中国大陆所发射的弹道飞弹、巡弋飞弹，甚至远程火箭，攻击国军C4ISR系统的中枢与关键节点外；也计划在作战一开始，就派遣强大的海空兵力，从宫古海峡与巴士海峡突破，进入西太平洋战术位置，提升「联合火力打击作战」的强度与打击范围，并尽早捕捉国军在西太平洋与台湾东部陆地，实施战力保存的海空军主力，以便在最短时间内掌握台湾周边的海空优势，替「联合登岛作战」部队开辟安全的海空走廊。

肆、后续可能的发展

揭仲认为在2024年总统暨立委大选前，共军在台湾周边的行动，还是以服从既有的政策指导为主，不会过多考虑台湾选举；但若在选举过程中，出现令中共高层感到疑虑的状况时，则基于「极限思维」，将采取包括高强度武力威胁或武力试探在内的手段，以测试台湾甚至美国的反应，或迫使后二者表态。

揭仲也研判，若赖清德副总统在大选中获胜，甚至民主进步党继续在台湾「完全执政」，则北京基于「极限思维」并试图掌控情势，很有可能会在大选结果产生到总统就职日的这段期间，采取包括高强度针对性武力展示在内的高压行动；其目的包括：第一，吓阻新政府日后采取冲撞北京底线的行为；第二，尝试影响总统就职演说的内容，甚至要求在若干北京关切的议题上表明态度；第三，要求华府表明态度，承诺在北京关切议题上会约束台湾新政府的行为。

但揭仲也提醒，随着共军机舰大幅增加在台湾周边的活动，尤其是在海峡中线以东我方「限航区」内刻意长时间飞行的新模式，势必导致两岸军方短兵相接的频率大幅提升。在两岸官方几乎没有互信，官方沟通管道也近乎停摆的情况下，涉及两岸军方的意外事件一旦发生，紧张情势可能迅速螺旋上升，甚至引发各方都始料未及的军事冲突。