三中全会《决定》加强党对改革领导　习近平：全面深化改革根本保证

▲第二十届三中全会《决定》起草，由中共中央总书记习近平亲自担任文件起草组组长。图／翻摄 央视新闻联播）

记者任以芳／北京报导

中共中央今（21）日发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称决定）全文。大陆官媒《新华社》稍早发布中共中央总书记习近平所做的关于《决定》的说明。中共中央政治局去年11月决定成立三中全会文件起草组，由他担任组长，经历7个多月搜集各方意见，最终全体会议通过《决定》。除了深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点，注重加强党对改革的领导，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

第二十届三全会全体通过审议《决定》。全会《决定》的起草，由中共中央总书记习近平亲自担任文件起草组组长，重点部署未来五年的重大改革举措。《决定》共2万多字，除引言和结束语，分共15个部分，分三大板块，共60条重点细项。《新华社》稍早释出习近平所做的关于《决定》说明。

习近平首先指出，受中央政治局委托，就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草的有关情况向全会作说明。「主要确定全会议题的考虑，围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。从实践经验和现实需要出发，中央政治局决定党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，主要有以下几方面考虑。」

首先是，「凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。」十八大以来是开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。二十大则是确立全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，真正推进中国式现代化，根本是进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制。

第二是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要」；第三是「推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。」

目前政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板。总结这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。

第四是「应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。」面对外部全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种「黑天鹅」、「灰犀牛」事件随时可能发生。

关于决定稿起草过程，2023年11月，中央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件起草组，习近平担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同担任副组长，在中央政治局常委会领导下承担文件起草工作。12月8日，文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。历经7个多月时间，文件起草组深入调查研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复研究讨论。

关于决定稿起草过程重点，习近平也指出，一是总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，确定遵循原则，坚持正确政治方向。二是紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革，坚持问题导向。三是抓住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用，凸显改革引领作用。四是坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。五是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。

习近平强调，「这次全会文件起草，把发扬民主、集思广益贯穿全过程。」2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全会议题征求各地区各部门各方面和部分干部群众意见，各地区各部门各方面就文件主题、框架、重要举措等提出许多有价值的建议，为决定稿起草提供了重要参考。

习近平称，2024年5月7日，「决定稿下发党内一定范围征求意见，征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见，听取相关企业和专家学者意见。」同时，各方面提出了1911条修改意见和建议。文件起草组认真研究这些意见和建议，能吸收尽量吸收，作出221处修改。

在起草工作过程中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提请这次全会审议的决定稿。

关于决定稿基本框架和主要内容。决定稿除引言和结束语外，有15个部分，分三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序，开列60条。

▲习近平指出「加强党领导改革」是根本保证。（图／翻摄 央视新闻联播）

习近平也说明，决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，重点部署未来五年的重大改革举措，其内容重点如下。

第一，注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实「两个毫不动摇」，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

决定稿围绕处理好政府和市场关系核心问题。着眼推动非公有制经济发展，提出制定民营经济促进法，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则等。

决定稿对健全宏观经济治理体系作出部署；对完善城乡融合发展体制机制作出部署，提出健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度；深化土地制度改革。

决定稿对完善高水平对外开放体制机制作出部署。提出稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建「一带一路」机制。

第二，注重构建支持全面创新体制机制。决定稿统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。

在教育体制改革方面，提出分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业；完善高校科技创新机制，提高成果转化效能；在科技体制改革方面，提出加强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。建立培育壮大科技领军企业机制；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理；深化职务科技成果赋权改革。在人才发展体制机制改革方面，提出加快建设国家战略人才力量。完善海外引进人才支持保障机制。

第三，注重全面改革。决定稿在统筹推进「五位一体」总体布局、协调推进「四个全面」战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。

在民主和法治领域改革方面，对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系分别作出部署。提出加强人民当家作主制度建设；健全协商民主机制；健全基层民主制度；完善大统战工作格局。提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制；完善推进法治社会建设机制。

在文化体制改革方面，推进国际传播格局重构，构建更有效力的国际传播体系；在健全保障和改善民生制度体系方面，提出完善收入分配制度，规范收入分配秩序；优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权；在生态文明体制改革方面，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系。

第四，注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。决定稿把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能；健全重大突发公共事件处置保障体系；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度；完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。提出建立健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反「长臂管辖」机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。围绕持续深化国防和军队改革，提出完善人民军队领导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革。

第五，注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。决定稿提出完善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正确政绩观，落实「三个区分开来」，激励干部开拓进取、干事创业；增强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。