上海市徐汇区三份检察建议书助推“网红”街区综合治理
记者|侯劲松
责编|张晶
通讯员|沈佳青
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烟火气十足的装修、琳琅满目的商品、自由开放的购物体验……位于上海市徐汇区湖南路街道的一家“网红”美妆店深受众多年轻消费者的青睐。然而，屡遭窃贼光顾让这家店频频卷入刑事案件中，不仅给社会治安造成隐患，而且对零售新业态的发展造成不利影响。徐汇区人民检察院针对履职中发现的问题，在依法办案的同时，探索惩教结合，引入社会公益服务工作机制，以三份检察建议书助推“网红”街区综合治理，有力促进了零售新业态的规范健康发展。
“不起诉+社会公益服务”重启在校生“人生键”
2022年10月，美妆店店员在盘点货物时，发现店内大量公开摆放的彩妆产品不翼而飞，查看店内监控视频发现有多人疑似盗窃。警方随即展开调查，很快逮捕了犯罪嫌疑人唐某某、戚某某、归某某，案件移送至徐汇区检察院审查起诉。
在案件办理过程中，承办检察官张颖发现，唐某某等三人均为在校学生。
据唐某某交代，三人平日喜欢在社交媒体分享各类美妆，见店内管理不严，大量商品直接放置在敞开式货架上，便动了歪念。三人偷偷撕下商品防盗标签，将窃得的物品藏匿在各自的包内离开。经查，三人盗窃店内唇膏、润手霜、眼影、香水等化妆品、护肤品共计29件，涉案物品价值人民币5282元。出于教育挽救、释法说理的目的，张颖多次与三名学生进行谈话。三人对盗窃行为十分后悔，如实供述了犯罪事实，自愿认罪认罚，向被害单位进行了赔偿并获得谅解。
检察官审查后认为，唐某某等人的行为已构成盗窃罪。但考虑到三人均为在校学生，主观恶性不大，犯罪数额较小，具有认罪认罚、退赔并获得被害单位谅解等从轻情节，符合相对不起诉条件。为了让他们引以为戒，征求三人意见后，徐汇区检察院决定让三人参与社会公益服务。
“我们在犯罪情节较轻的盗窃案中引入社会公益服务机制，教育犯罪嫌疑人遵纪守法，通过劳动服务更好地回归社会，做好轻罪案件的多元治理。”张颖说。唐某某等三人在学校的安排下参加法律法规学习、参与社区文明创建、维护社区秩序等公益劳动。社会志愿服务考察期满后，三人的表现得到群众代表、社区工作人员、综治中心工作人员一致好评。经召开听证会充分听取多方意见后，徐汇区检察院对唐某某、戚某某、归某某分别作出相对不起诉决定。
三份检察建议堵漏建制
近年来，徐汇区湖南路街道因融合了历史文化风貌区、新消费业态聚集区、旅游景区、居住社区，逐渐成为“网红”打卡集聚地，“网红效应”带来经济收益和宣传优势的同时，也面临着如上述美妆店类似的安全管理问题。
“我们经调查发现，2019年起，该美妆店就频繁陷入被窃危机，5年内被盗案件有14起，不仅对店铺产生负面影响，也让零售新业态面临巨大挑战，社会治理刻不容缓。”徐汇区检察院普通犯罪检察部门主任顾伟说。为此，徐汇区检察院在推进“检察护企”专项行动基础上，以精准监督强化多元治理，实现“查处一案，教育一片，治理一方”。
上述案件中，在校学生结伴盗窃的行为暴露出学校存在管理制度不严、法治教育力度不足等问题。基于此，2023年8月，徐汇区检察院向相关学校制发《检察建议书》，要求学校重视学生管理和校园安全，认真贯彻落实校内管理制度，大力开展法治教育，帮助学生树立法治意识，提升自我管控能力。同时，加强家校联系，建立联动配合机制，预防或制止学生违法犯罪。
检察建议书送达后，学校表示，检察机关的监督是保障在校学生权益、预防在校学生犯罪的重要支撑力量，学校将按照检察建议书的要求制定具体整改措施，坚决杜绝类似案件的再次发生。
而美妆店铺多次被窃，也反映出零售门店的商品安全管理存在漏洞。2023年9月，徐汇区检察院向其主管公司制发《检察建议书》，该公司回函表示，将加强员工安全管理培训，提升员工的防盗意识和能力；加强店铺安全管理，从人防、技防层面夯实店铺安全经营基础；在工作办法、工作流程上完善相关制度，将防盗责任落实到每一位员工身上。
2024年4月，徐汇区检察院会同湖南路街道派出所、街道平安办再次走访该美妆店，向店铺负责人了解商店的经营管理情况，公司负责人表示，已落实检察建议要求，现在店铺升级了防盗措施，效果显著。
鉴于辖区内有众多“网红”商铺，为助推街区规范健康发展，2024年6月，徐汇区检察院又向湖南路街道制发《检察建议书》，助推共同维护街区平安稳定。街道表示将团结各方力量，联合相关职能部门，加强对街区的巡查和安全防范工作，避免各类安全问题的发生；加强法治宣传力度，全方位提高辖区各类人员的防范意识，致力创建法治文化街区；充分发挥共治委员会作用，广泛宣传制定的公约和各类规范，形成良好法治氛围；建立全域门责制度，提升商户主体管理责任意识，加强各项治安防范措施。
三份检察建议书如同三把钥匙，开启了基层社会治理的大门，为“网红”街区升级、零售新业态发展注入了法治动力。接下来，徐汇区检察院将持续跟进监督，开展检察建议“回头看”，力促检察建议落地有声。