升丰128号渔船搜救失败 凸显海巡「有舰无机」的严重问题

海巡台南舰排水量2000多吨，后方有直升机甲板，也有机库空间，但长期以来形同虚设。(图/海委会海巡署)

与美国海岸警卫队、日本海上保安厅、大陆中国海警地位相同的海委会海巡署，在最近20年持续增加人员与各种巡防舰，最大吨位已到4000吨级。但是，海巡署却没有相应的飞行与航空能力，缺少定翼机、直升机，以及足够性能的无人机。在没有飞行器的空中广域视野，再好的巡防舰在茫茫大海中要找到遇难者都是困难的。本分析文将详细的论述我们海巡单位「有舰无机」的严重性，希望有关单位能解决各种人事与管理的问题，我们的海上作业者也才能安全。

2月8日，东港籍渔船「升丰128号」赴太平洋海域作业。17日，该渔船在帛琉马拉卡港西北方414浬处失联，包括船位回报器（VMS）及船舶自动辨识系统（AIS）都同时断讯。20日，国家搜中心接获渔业署通报，海巡署依流照流称，第一阶段协调美国及菲律宾海岸防卫队搜救，第二阶段则在24日派伟星舰、25日派台南舰前往搜救。

后方拍摄的台南舰，可注意到仅有人员出入的小门，没有直升机门，也就根本不可能收容直升机。(图/中信造船)

然而，升丰128号」杳无音讯，一点痕迹都没有找到，渔船家属怒控海巡「慢半拍」，而海巡署解释「船在海上航行，无法向飞机车子一样快速即时」，表现自己尽了全力。

3月10日，海委会管碧玲主委在脸书发文，表示台南舰搜索了远超过「搜救优选规划系统」所规划的四个搜索区的范围后，仍无音信。表面上这起搜救案政府已经尽了全力，但海巡署的那句「无法像飞机那么快…」，虽然只是随口的一句话，却凸显了海巡没有正规航空器的缺点。

其实，从扁政府到马政府，他们都希望海巡舰具备直升机。海巡署新一代巡舰肇始于2007年动工的台南舰(2000吨级)，此后新一代海巡署巡防舰，或多或少都能带上直升机，1000吨级舰设计有飞行甲板，2000吨级以上设计有飞行甲板与机库，这些海巡舰在刚成军时，也在每一届的「海安演习」中，由空勤总队的AS365海豚直升机，表演直升机起落海巡舰的课目，但遗憾又让人难过的事，这十几年来，直升机从来就不是海巡舰的固定装备，而只是出现在演习期间的表演道具。

上述提到台南舰的直升机起降，这是发生在马总统任内，当时马总统询问，台南舰是否有起降过直升机？海巡署与空勤总队才因为总统的要求，开始补做直升机起落舰训练，而在演习完成后，海豚直升机再与海巡舰无关了。

为何如此? 这与管理单位出现过变动有关。原本负责海上巡逻勤务的是保七总队，而负责空中巡逻勤务的是空中警察队，这2个单位都属警察单位，彼此之间算得上兄弟情谊，倒还合作无间。但是在2000年改水上警察队为海巡署，而空中警察队并入空勤总队后，两个单位的关系就变了。海巡署需要直升机，必须请求空勤总队帮忙，但空勤总队不配配合，对于海巡署推动「机舰共勤」的想法长期推诿，导致台南舰成军12年了，都不具备「机舰共勤」的能力。甚至，台南舰虽然有机库的空间，却没有安排机库门，原本的机库空间改为获救者收容空间。

海巡与空勤总队都有问题，那谁的责任比较大呢?显然是空勤总队。他们表现出极为明显的搪塞与消极态度，什么事都不愿做。原先海巡署设定机舰共勤目标，是以「直升机落舰、直升机落舰加油、直升机滞空加油、直升机驻舰」依序推动，比照美国海岸防卫队的能力。但是空勤总队先搬出「海豚直升机主旋翼无法折叠」的理由，之后又搬出「台南舰与新北舰的飞行甲板没有认证」当借口。

美国海军MH-60海骑士直升机降落军舰，可注意它的尾轮也靠后，与黑鹰直升机相同，而且它采对角线降落，因此只要直升机坪的对角线长于直升机，就能降落。(图/美国海军)

既然如此，那就造大一点的船吧！双方协议采「船先大后小，直升机先小后大」的模式推动。没想到，空勤总队依然以「黑鹰直升机为陆基直升机设计，尾轮偏后，不适合登上船舰」的拙劣理由，再次推掉了3000吨级巡防舰落舰计划。事实上，当海巡署在马总统拍板「移拨黑鹰直升机」后，空勤总队向海巡署提供黑鹰直升机的规格诸元，3000吨级舰因此修改规格加长飞行甲板，这增加了造舰成本，但这个「诚意」也没打动空勤总队的心，执意推掉3000吨级舰的落舰计划，而且，政府官僚体系竟然没有人注意到空勤总队的这套「太极推手」。

虽然黑鹰直升机尾轮，确实比海鹰直升机(SH-60系统)偏后，但是在美国海军的MH-60S骑士鹰直升机，直接是UH-60黑鹰直升机的海用版，两者尾轮位置完全相同，美国海军也会用MH-60S降落勃克级驱逐舰的飞行甲板，甚至驻日美国陆军的UH-60M直升机，也会演练降落军舰技巧，尤其是直升机很灵活，完全可以用对角线降落，空间绝对足够，因此空勤总队拿尾轮位置当挡箭牌，完全是欺负政府其它单位不懂航空！

回到「升丰128号」的搜救行动，诚然，渔船是失踪在离台湾几千公里的赤道太平洋海域，美国与帛琉的搜救单位也没有找到行踪，把搜救失败的责任怪给台南舰也确实不公平。但就如前所文说，成军12年的台南舰，完全没有舰载直升机，所以搜抵达海域时，它没有空中搜找的能力。如果原计划按步就班发展空中搜救，早该达成「直升机驻舰」的目标了，那我们官方单位真的能面对家属，毫无愧疚的说已经竭尽全力了吗?