谁搞丢阿富汗 美智库：华府舍弃美军而过度依赖这角色

报告认为，美国强迫阿富汗使用美制装备，舍弃阿富汗能维修、更符合其需求的俄制装备，导致美军一撤出，阿富汗几乎没人能维修。图为阿富汗进行黑鹰直升机训练。(图/DVIDS)

美国布朗大学战争代价计划与国际政策中心13日发布最新研究报告。报告中指出，自911攻击事件发生后迄今，五角大厦已花了约14兆美元；其中，高达一半以上的金流流入营利性的国防承包商之手。然而，过去美军在战区的责任往往是由军队自己完成，如今却高度依赖私人承包商，这成为阿富汗任务失败的原因。

研究报告指出，在后911时代的战争中，与五角大厦签约的美国企业不只处理战区油料运送或部队粮食动线等后勤工作，甚至还执行培训、武装阿富汗安全部队等关键任务。

尽管如此，塔利班却花不到1个月就席卷全阿富汗，并造成政府部队的崩溃。甚至可以说，短短数周内、甚至在美军完成阿富汗撤军前，美国斥资数十亿，花了20年才建立的阿富汗政府与军队，就遭到塔利班以摧枯拉朽之势瓦解。

对此，拜登强调责任在于阿富汗人身上。「我们给了他一切机会，但我们无法注入的是战斗意志。

布朗大学战争代价计划与国际政策中心的哈东（William Hartung）认为，美军有必要检视在后911战争之中，美军依赖私人承包商在整个战争过程发挥的作用。

※只有承包商懂得维修美制装备

在阿富汗战场，甚至传出私人承包商遭指控支付保护费给当地军头与塔利班分子，而五角大厦坚持为阿富汗空军装备复杂的黑鹰直升机与其他战机，除美国承包商外，阿富汗人几乎不知道怎么进行维修。

哈东谈到这种过度依赖私人承包商，导致适得其反的效果时，他提到「光是保护费已过于离谱，种种一切破坏美方任务，也让美军处于危险之地，这一切都让人愤怒」。

※承包商死亡人数较美军高

事实上，2021年年初，在拜登启动最后一波阿富汗撤军前，阿富汗与伊拉克承包商的数量已远远超过美军人数。另根据战争代价计划评估，美军在后911的所有冲突中，约7000名军人与近8000名承包商死亡，后者的人数已超过前者。

不过，专门代表与政府签约的私人企业组织「专业服务委员会」，则引述美国劳工部的数字，宣称自2001年来已有近4000名联邦承包商死亡，数字远远较低于前项估计。

「专业服务委员会」更强调，「过去20年以来，与政府签约的承包商为美国、盟军、阿富汗军队与阿富汗政府其他部门，提供广泛且重要的支持，还包括人道主义与经济发展援助」。

※承包商让美军维持精简与效率

报告进一步指出，自2001年9月11日以后，美国官员就将私人承包商视为军事回应的重要组成元素。这项政策起于当时副总统、哈里伯顿公司（Halliburton）前行政总裁钱尼。到了2008年，哈里伯顿公司就拿下美国政府超过300亿元的资金，协助伊拉克与阿富汗建立并营运基地、为军队筹措伙食与其他工作。钱尼与私人承包商辩称，由私人企业负责军人在以前战争中的工作，可以让美军维持精简、效率并符合成本效益。

到了2010年，由于美国在伊拉克与阿富汗同时进行战争，导致五角大厦的开销激增3分之1以上。与此相配合的是社会氛围，在911事件发生后，不只是美国民众支持军队，政治人物也争相地表达对国家与军队的支持，整个国家的安全意识随之提升。

在911攻击一个月后，时任波音公司副总裁史东塞佛（Harry C. Stonecipher）表示，「任何不投票支持保卫国家所需资金的议员，都应该在明年11月后找新工作(指落选)」。就是前述氛围最佳解释。

※签约数过多、五角大厦无力监督

报告指出，五角大厦高达3分之1的合约，仅由5家武器制造商拿下。以上一个财政年度为例，洛克希德马丁自五角大厦合约中获得的预算，已占国务院与美国国际开发总署(United States Agency for International Development USAID)整个预算的1倍半。议员与政府特别调查人员更指出，五角大厦与私人承包商签署的合约数量，已远远超过其能监督的范围。

研究以五角大厦与承包商签署由约旦运送油料至伊拉克的特别合约为例，佛州共和党官员因自该合约赚取超额利润约数百万美元，而遭立法者指控谋利；然而，至少18名军人却因伊拉克基地的接线不良而触电身亡。责任该由主要承包商凯洛格・布朗・路特 (KBR)负责，而这只是承包商后勤与重建工作不合格的众多案例之一。

※承包商协助训练安全部队

报告进一步表示，塔利班在阿富汗惊人的胜利，更凸显美军过度依赖承包商恐加剧阿富汗安全部队的困境。美军坚持阿富汗空军使用美制直升机；但阿富汗人更青睐俄国直升机，因为更容易驾驶、可由阿富汗人维修，并适合崎岖的阿富汗，这些都是它的优点。

2021年春季与夏季，当美国承包商与美军一同撤出，连带如何维修美制飞机的知识也一起中断；当时，阿富汗高层向美军抱怨，这等于剥夺他们面对塔利班的重要优势。

哈东还表示，美国向阿富汗提供数十亿美元，监管制度却是何其得松散，导致严重贪腐问题，这成为美方支持的阿富汗政府失去民心与军心士气低落的原因之一。

时任欧巴马政府国务卿的希拉蕊在任内更指责，在战区中面临危险的国防承包商，往往提供金钱向当地武装团体寻求保护，保护费更成为塔利班的重要金元之一。

美军过分仰赖国防承包商的另一例子，就是后者协助阿富汗建立、训练一支能抵御极端主义组织的安全部队。然而，上个月与塔利班的绝大多数战斗，还是由美国特战部队与持续训练的阿富汗突击队员进行。

减少对私人承包商的依赖，像过去战争一样倚赖美军，才能让美国在阿富汗取得胜利；然而，这意味总统要派出更多军队，运回更多尸袋。「仰仗承包商让美国能打一场战争，一场让很多美国人忘记我们还在打仗的战争」。