台海研究》习近平对台工作重要论述的发展创新与时代意义（王英津）

大陆国家主席习近平。（新华社）

内容提要：习近平对台工作重要论述体现出延续性、发展性和创新性，包含着「两岸一家亲」「两岸命运共同体」「共圆中国梦」「两岸同胞心灵契合」和「两岸融合发展」五大对台工作理念，相互间具有内在的逻辑关联。习近平对台论述具有与时俱进、回应时代、统筹全局、逻辑紧密、针对现实和注重民心六大特色。对于发展新时代大陆对台政策体系、助力形成新时代党解决台湾问题总体方略、完善「一国两制」理论体系等具有重要意义。随着国家统一进程的持续推进，习近平对台论述的完整性、系统性、严谨性将会得到进一步加强和提升。

中共十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）指出：「党把握两岸关系时代变化，丰富和发展国家统一理论和对台方针政策，推动两岸关系朝着正确方向发展。习近平同志就对台工作提出一系列重要理念、重大政策主张，形成新时代党解决台湾问题的总体方略。」《决议》提及的「国家统一理论」「重要理念」「政策主张」「总体方略」等均具有不同程度的抽像性，其在很大程度上具体体现为习近平总书记关于对台工作的一系列重要论述（以下简称「习近平对台论述」）。认真贯彻落实《决议》精神及大陆对台方针政策，必然要求人们准确理解和把握习近平对台论述的精神实质。因此，系统梳理和归纳概括习近平在各种场合发表的对台论述是必要的，有助于认识其理论贡献和时代意义。

一、习近平对台论述的梳理与概况

相较先前党和国家领导人的对台论述，习近平对台论述既有延续性，也有发展性和创新性。我们首先要梳理清楚习近平对台论述之中，哪些方面是延续先前党和国家领导人的论述，哪些方面是在延续先前党和国家领导人论述的基础上进一步发展而成的论述，哪些方面是创新性地提出了自己的新论述。依循这样的思路，笔者接下来将从延续、发展和创新三个方面加以梳理。

（一）延续性论述

所谓延续性论述，是指由先前党和国家领导人提出习近平直接继承、延续使用的对台论述。这部分论述体现了大陆对台政策理念的一贯性和连续性。概括起来，习近平对台论述中的延续部分主要有以下七个方面：

第一，坚持一个中国原则和「九二共识」。长期以来，坚持一个中国原则和「九二共识」是推进和发展两岸关系的政治基础，也是党的十八大以来习近平一直坚持的政策。譬如，2015年3月4日，习近平在全国政协十二届三次会议上指出：「我们始终把坚持『九二共识』作为同台湾当局和各政党开展交往的基础和条件，核心是认同大陆和台湾同属一个中国。只要做到这一点，台湾任何政党和团体同大陆交往都不会存在障碍。」类似论述亦可见于他在庆祝中国共产党成立100周年的大会讲话：「要坚持一个中国原则和『九二共识』，推进祖国和平统一进程。」在习近平的对台论述中，一个中国原则是一个没有任何谈判空间的刚性原则。若无一个中国原则或体现该原则的「九二共识」作为基础，两岸关系和平发展与和平统一将成为无源之水、无本之木。

第二，反对「台独」分裂行径。反对「台独」是大陆一以贯之的政策立场，也是习近平对台论述的重要内容之一。习近平担任总书记以来，几乎在每次会见台湾客人及出席对台工作会议时均会强调这一政策立场，尤其是蔡英文上台以来，他表现出的反对「台独」的决心更加坚定，明确指出：「『台独』分裂势力及其活动损害国家主权和领土完整，是两岸关系和平发展的最大障碍，也是台海和平稳定的最大威胁，必须坚决反对」；「坚决反对『台独』分裂」，「绝不为各种形式的『台独』分裂活动留下任何空间」；「坚决粉碎任何『台独』图谋」，「任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力！」以上论述表明：反对「台独」是大陆一贯的政治立场，不仅过去坚决反对，现在坚决反对，将来更会坚决反对。

第三，坚持和平统一，但不承诺放弃使用武力。和平统一历来是大陆解决台湾问题的首选政策主张。我们「以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景。我们决不承诺放弃使用武力，不是针对台湾同胞，而是针对外部势力干涉中国统一和台湾分裂势力搞『台湾独立』图谋的」。习近平担任总书记后，多次重申这一政策，譬如，「我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最为有利。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数『台独』分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞」。以上表明了大陆对和平统一期待和最后筹码。武力统一是在迫不得已的情势下，大陆解决台湾问题的最后保留手段。

第四，坚持「一国两制」基本方针。20世纪80年代以来，「和平统一、一国两制」一直是党和政府解决台湾问题的基本方针。习近平多次重申继续倡导和遵循这一重大方针。譬如，2014年9月26日，习近平会见台湾和平统一团体联合参访团时指出：「和平统一、一国两制」是我们解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式；「『一国两制』在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障」。这些论述为大陆研究界和实务部门设计「一国两制」台湾方案提供了指导原则和基本遵循。

第五，推动两岸关系和平发展。马英九时期，两岸在坚持「九二共识」、反对「台独」的政治基础上携手开辟了和平发展新局面。习近平担任总书记后，继续坚持这一发展道路，多次重申坚持这一道路对于两岸民众的重大意义。譬如，2014年2月18日，习近平在会见国民党荣誉主席连战时指出：「两岸同胞共同选择了两岸关系和平发展道路，开创了前所未有的新局面，两岸同胞都从中得利……两岸同胞要坚定信心，排除一切干扰，沿着这条道路一步一个脚印走下去。」在其他场合，习近平也表示：「两岸关系和平发展是通向和平统一的正确道路」；「必须坚持『和平统一、一国两制』方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程」。综观习近平这些年的对台论述，如何推动两岸关系和平发展以及两岸如何由和平发展走向和平统一，始终是贯穿其整体论述的一条主线，也是大陆开展对台工作的主轴。

第六，坚持两岸政治关系的内政性质。1949年以来，我们一直将两岸关系界定为一个中国内部两个政权之间的关系。譬如，2008年12月31日胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话中指出：「1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。」习近平在两岸政治关系性质的界定上，延续了先前党和国家领导人的这一表述。2014年9月26日，习近平在会见台湾和平统一团体联合参访团时指出：「1949年以来，两岸虽然尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变，也不可能改变。两岸复归统一，是结束政治对立，不是领土和主权再造。」

第七，深化和扩大两岸交流合作。扩大和深化两岸在经济、文化、社会、教育等领域的交流，推进两岸关系向前发展是大陆长期以来的政策。2012年以来，习近平多次强调继续深化和扩大两岸交流合作。譬如，2015年5月4日，习近平会见中国国民党主席朱立伦时指出：「两岸双方要继续创造条件，扩大同胞直接交往。我们将适时实施进一步便利两岸同胞来往的措施。」2017年党的十九大报告指出：「我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互惠互利，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞的福祉。」通过深化和扩大两岸交流，增进彼此了解，凝聚两岸共识，为两岸统一创造条件。

（二）发展性论述

所谓发展性论述，是指习近平在先前党和国家领导人既有论述基础上，对其作进一步发展的论述。发展通常有两种形式，即横向拓展与纵向深化。概括起来，习近平对台论述中的发展部分主要有：

第一，坚持党对国家统一事业的领导。2012年11月，「完成祖国统一」表述被载入《中国共产党章程》：「高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平稳定与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。」2018年修订后的《中华人民共和国宪法》第一条规定：「中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征」。习近平指出：「中国特色社会主义的最本质特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导」，「中国共产党是最高政治领导力量」。习近平还在不同情境下强调：「坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的」；「加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽像的，要在各方面各环节落实和体现」。坚持党对一切工作的领导，必定包括党对国家统一事业的领导。因此，中国共产党是实现国家统一的最高政治领导力量，在完成这一事业的进程中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的坚强领导是完成国家统一大业的根本政治保证，「实践证明，有中国共产党的坚强领导……祖国完全统一一定能够实现」。

第二，细化「一国两制」论述。首先，将「一国两制」写入《中国共产党章程》：「按照『一个国家、两种制度』的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定，完成祖国统一大业。」党的十八大以来，习近平对「一国两制」在台湾的实施问题作了更详细的论述。譬如，他强调：「『一国两制』在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。」该论述对「一国两制」在台湾的具体实现形式进行了丰富和发展，是今后设计「一国两制」台湾方案的根本原则和基本遵循，对于设计「一国两制」台湾方案具有指导意义。此外，相较于邓小平的「一国两制」论述，习近平的「一国两制」论述更具体，更能适应时代的发展变化，前者是框架性的「设想」，后者不仅有框架性设想，而且有实现或落实框架性设想的原则、遵循及具体制度机制，这表明后者已经从宏观层面深入至中观、微观层面。

第三，深刻阐释国家统一与民族复兴的关系。习近平在关于两岸关系的讲话中，用很多篇幅来阐述民族复兴与国家统一的关系，明确地把国家统一纳入民族复兴战略之中。2014年10月习近平在会见台湾和平统一团体联合参访团时指出：「国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。」2017年党的十九大报告也有相近表述：「实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。」习近平在论述国家统一问题时，并非单纯就统一谈统一，而是从统筹国内国际两个大局出发，将台湾问题的解决提升到中华民族伟大复兴的战略高度来谋划。一方面指出，实现国家完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求，必须在实现中华民族伟大复兴的历史进程中完成国家统一；另一方面表示，解决台湾问题是实现中华民族伟大复兴战略的重要组成部分，惟有解决台湾问题方能进一步推进中华民族伟大复兴目标的最终实现。国家统一与民族复兴相辅相成、相互促进，但解决台湾问题的具体战略必须服从和服务于中华民族伟大复兴的总体战略。

第四，反对外部势力干涉台湾问题。反对外部势力干涉台湾问题，是中国政府历来在台湾问题上的方针政策。鉴于既往外部势力对台湾问题干涉的力度和强度有限，中国政府宣示该方针政策的力度和强度也相应的较为有限。但近年来，以美国为首的外部势力频打「台湾牌」以牵制中国的崛起和复兴，致使台海局势日趋复杂严峻，两岸关系的不确定性骤增。为此，习近平多次强调，要坚决反对外部势力干涉，并号召要发扬斗争精神，要敢于斗争和善于斗争。习近平指出：「凡是危害我国主权、安全、发展利益的各种风险挑战，凡是危害我国核心利益和重大原则的各种风险挑战，凡是危害我国人民根本利益的各种风险挑战，凡是危害我国实现『两个百年』奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的各种风险挑战，只要来了，我们就必须进行坚决斗争，而且必须取得斗争胜利。」为贯彻落实习近平的这一精神，2021年、2022年对台工作会议均提出：「要发扬斗争精神，坚决遏制『台独』挑衅和外部势力干涉，筑牢反『独』促统强大阵线。」在高规格的年度对台工作会议上连续两次公开强调要「发扬斗争精神」，是此前未曾有过的情形。

第五，提出「两岸一家亲」。在党的十八大以前，党和国家领导人已经使用「两岸一家人」「中国是两岸同胞的共同家园」「中华民族共同家园」等论述，其中隐含着「两岸一家亲」的影子，但并没有将其凝练为这一论述。中共十八大后，习近平在「两岸一家人」的基础上逐步明确了「两岸一家亲」论述。譬如，2013年10月6日，习近平在会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长时强调：「两岸双方应倡导『两岸一家亲』的理念，加强交流合作，共同促进中华民族伟大复兴。」2014年2月18日，习近平在会见中国国民党荣誉主席连战时指出：「两岸同胞一家亲，谁也不能割断我们的血脉。两岸同胞一家亲，根植于同胞共同的血脉和精神，扎根于我们共同的历史和文化。」2017年党的十九大报告指出：「两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。我们秉持『两岸一家亲』的理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞的生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。」

第六，建构「两岸命运共同体」。在习近平的对台论述中，「两岸命运共同体」是一个标识性概念。党的十八大以前，就有「两岸同胞命运共同体」等相近论述。譬如，2007年胡锦涛在党的十七大报告中指出，「十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体」；2008年胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的讲话中指出，「两岸同胞是血脉相连的命运共同体」。2012年党的十八大以后，习近平对「两岸同胞命运共同体」论述做了进一步阐发和提升，将其发展为「两岸命运共同体」，亦即偏重强调「两岸」，而非「两岸同胞」。这也体现在不同场合的讲话中，2013年2月25日，习近平在会见国民党荣誉主席连战时指出：「我们始终从全民族发展的高度来把握两岸关系发展方向。大陆和台湾是休戚与共的命运共同体」。2015年5月4日，习近平会见中国国民党主席朱立伦时指出：「在经济全球化深入发展、两岸联系日益密切的今天，两岸是割舍不断的命运共同体」。该理念是推进国家统一进程的凭借、载体，以及两岸关系和平发展路径的最新具象。

第七，倡导「共圆中国梦」。党的十八大以前，胡锦涛已经表达过两岸共同实现中华民族伟大复兴中国梦的意涵，惟提及次数有限。习近平担任总书记后，不仅明确提出这一表述，而且反复强调，这其实是在既有论述基础上进一步突出和强化。譬如，2014年2月18日，习近平会见中国国民党荣誉主席连战时说：「两岸同胞要携手同心，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦与台湾的前途是息息相关的。中国梦是两岸同胞共同的梦，需要大家一起来圆梦。」2015年3月4日，习近平强调，中国梦既是国家、民族的梦，也是包括两岸同胞在内的每个中华儿女的梦，同我们每个人对美好生活的向往紧密相连。2019年1月2日，习近平重申：「两岸同胞要携手同心，共圆中国梦，共担民族复兴的责任，共享民族复兴的荣耀。」

（三）创新性论述

创新性论述，是指先前党和国家领导人没有提出过，而习近平首次提出的论述。创新与发展的区别在于，创新是前人未曾涉猎，后人创造性提出的，发展则是在前人既有论述基础上，对该论述所作进一步拓展或提升。概括起来，习近平对台论述中的创新性部分主要有以下几个方面：

第一，将台湾问题从「主权」问题拓展为「主权+安全+发展利益」问题。过去，党和国家领导人的对台论述多偏重强调维护国家主权，习近平对台论述则不仅强调主权，而且强调安全、发展利益。譬如，习近平指出：「在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞……」主权、安全和发展利益，三者既相互区别，又相互交叉，习近平创新性地将国家统一问题从主权范畴拓展到安全、发展利益的范畴，是习近平的一大创新，这有助于最大限度地维护国家总体利益。一方面，随着时代的发展变化，国家主权与国家安全愈益交叉重叠。习近平对台论述中，尽管并未直接使用「总体国家安全观」这一概念，但安全理念和精神始终渗透并贯穿其中。譬如，习近平指出，探索「一国两制」台湾方案要「既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安」。就反对「台独」而言，既是为了维护国家主权，也是为了维护国家安全。另一方面，解决台湾问题事关中国的核心利益，正如党的十九大报告所述，「解决台湾问题、实现祖国统一……是中华民族根本利益所在」。这一创新性论述反映出新时代背景下台湾问题的复杂性。

第二，提出融合发展政策理念。2016年3月5日，习近平在参加十二届人大四次会议上海代表团审议时，提出「我们将持续推进两岸各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知」。2016年11月1日，习近平在会见时任中国国民党主席洪秀柱时就两岸关系发展提出了六点意见，其中之一即推进两岸经济社会融合发展。融合发展是习近平探索国家统一路径的新理念、新政策。长期以来，大陆始终把开展两岸交流合作作为推动两岸关系和平发展的重要手段，但实践表明，仅仅依靠交流合作并不足以推动两岸迈向和平统一。为此，习近平又提出融合发展新思路，以期融合发展与交流合作双管齐下，共同推动两岸关系由和平发展迈向和平统一。今后我们一方面要深化和扩大两岸交流，为统一创造条件和奠定基础；另一方面也要扎实推进两岸融合发展，吸引更多台湾同胞融入国家发展大局，切实为推进国家统一注入更大动能。融合发展是新时代推进两岸关系由和平发展迈向和平统一的新路径，是对国家和平统一道路的新探索。融合发展政策的提出，展现了大陆对台政策的创新。

第三，提出「两岸同胞的心灵契合」。譬如，2014年10月26日，习近平在会见台湾和平统一团体联合参访团时指出：「我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。」再如，习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中提及：「实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。」该论述与既往统一论述有很大不同，既往相关论述侧重于解决国家统一的「硬体」，譬如，政权统一、统一架构和制度安排等，而「心灵契合」则在强调「硬体统一」的基础上，突出「软体统一」。惟有实现「心灵契合」「人心统一」「民心所归」，方能实现国家统一后的长治久安。这是基于香港「一国两制」实践正反两方面的经验给我们的重要启示。两岸同胞的心灵契合不仅是实现国家统一的过程性价值目标，而且是结果性价值目标。从「硬体统一」到「软体统一」，是既有统一论述未曾表达过的意涵，是习近平对国家统一理论的创新性发展。该论述不仅拓展和深化了国家统一的时代意涵，而且对国家统一目标提出了更高质量的要求。

第四，理论阐释协商谈判与民主协商的区别。和平统一，意即在一个中国原则基础上，两岸通过协商谈判来解决统一问题。为积极推动两岸协商谈判，并为两岸协商谈判创造条件，大陆对协商谈判和民主协商进行了界分，并将民主协商作为两岸协商谈判的前期基础，这是习近平对两岸协商谈判的重要发展。习近平在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中指出：「我们郑重倡议，在坚持『九二共识』、反对『台独』的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。」民主协商可为台湾民众提供更畅通的意见表达渠道，不仅不影响、不取代两岸协商谈判，还可以为两岸协商谈判提供坚实的民意支撑。这有利于促进两岸社会各界交流，聚同化异、凝聚共识，帮助台湾社会各界参与到推动两岸关系和平发展与和平统一事业中来，并在其中发挥重要作用，具有积极意义。

二、习近平对台论述的主要特色

习近平对台论述既具有鲜明时代特色，也具有浓郁的两岸情怀；既具有宏观的理论特色，也带有具象的现实特征。概括起来，习近平对台论述的主要特色有以下六个方面。

第一，与时俱进。任何领导人在上任之后，无一例外地面临着如何处理政策变动性与稳定性的关系的问题。实践表明，在一定程度上保持政策的稳定性，对于新任领导人有效施政及处理涉外事务具有至关重要的意义。但是，任何一个论述的提出或政策的出台，均是特定历史条件下适应客观情势发展需要的产物，具有阶段性特征。而随着客观情势的不断发展，即便当时非常适宜的论述或政策，后来也可能会慢慢变得不适合。为此，在保持政策稳定性、连续性的同时，与时俱进地对原有政策作出适度调整，以应对和解决发展中出现的新问题、新情况，势在必然。习近平对台论述妥善处理了对台政策的连续性与变动性的关系，在坚持对台政策连续性的同时，适时发展创新了对台工作的政策体系。习近平对台论述的与时俱进，对于始终保持对台大政方针的活力、指导大陆积极主动地开展对台工作、推进两岸关系和平发展具有积极意义，同时也体现出习近平勇于创新、善于创新的开拓风格。

第二，放眼全局。伴随着中国日渐崛起，我们解决台湾问题的外部环境日趋复杂多变。台湾问题与中华民族复兴、中美战略博弈、亚太局势变化、百年未有之变局（世界秩序变化）交织叠加，增加了台海局势的复杂性和不确定性。在美国看来，中国解决台湾问题的行动，不仅会直接挑战美国在台海地区的利益，而且将动摇甚至改变目前亚太区域秩序的基本格局。此格局一旦改变，势必会影响美国在世界秩序中的主导地位，进而会加速世界中心东移的历史进程。换言之，美国将中国的统一既视为改变亚太区域格局和世界秩序的一部分，也视为中美战略对抗的重要议题。所以，阻止中国解决台湾问题就成为美国政府和社会的高度共识。于是，美国拉拢日、澳、英、法、德、丹麦、捷克、斯洛伐克、立陶宛等国家，以及北约、七国集团、欧洲议会等区域性国际组织纷纷插手干预台海问题，公开表达他们对台湾民主的支持和对台海和平稳定的关注，在国际上形成「围殴」中国的局面，给中国解决台湾问题施压。尽管台湾问题纯属中国内政，但又与通常意义上的内政问题有所不同，因为它渗透进了复杂的国际因素，增加了我们解决台湾问题的难度和挑战。在国际因素的影响下，兼及东海、台海、南海三海联动及其共振效应，使得台海问题更加复杂且不确定。习近平的很多对台论述和研判结论都体现了这一时代背景，譬如「台海方向不确定不稳定性增多」、「坚决反对外部势力干预」等。

第三，回应时代。根据时代发展的需要，关注时代问题、回应现实问题、适应时代需要，是习近平对台论述的一大特色。其一，相较于邓小平对于「一国两制」的框架性设想，习近平的「一国两制」论述不仅有框架性设想，而且有实现或落实这些框架性设想的原则、策略、方法及具体制度和机制，这表明习近平的「一国两制」论述更加具体。其二，邓小平的「一国两制」论述较多强调「两制」下的「分治」，习近平的「一国两制」论述则不仅强调「分治」，而且强调「一国」内的「共治」，即通过「共治」来形成两岸命运共同体，从而增进台湾同胞的国家认同。从「分治」到「分治+共治」，是习近平对「一国两制」的创新性发展。习近平、邓小平对「一国两制」论述有所差别，概因两位领导人所处时代背景和面临主要任务不同。邓小平的「一国两制」论述，是在国际形势趋于缓和 ，「和平与发展」成为时代主题，国内工作重点转向以经济建设为中心，中央推行改革开放的大背景下展开的。习近平所作论述的背景则是「一国两制」在港澳特别行政区已经实践20多年，并取得有目共睹的丰硕成果，然而在实践中也出现一些新情况、新问题。针对这些情况和问题，习近平对「一国两制」作出了合乎时代的调整和发展，并将正反两方面的经验运用于「一国两制」台湾方案。其三，习近平对台论述不仅强调主权，而且强调安全、发展利益，这与中国发展到一定历史阶段后面临国际国内多重挑战有关。随着中国崛起，引发来自西方国家的「中国威胁论」，他们除了打「台湾牌」干涉中国内政之外，还妄图将台湾作为对中国实施「颜色革命」的桥头堡，中国的主权、安全、发展利益也因此而面临空前挑战。

第四，针对现实。习近平对台论述来自中国的国家统一实践，是基于回答和解决中国国家统一实践中所遇到的问题而提出，极具现实关怀和问题意识。尽管有的论述直接涉及国家统一，也有的论述并未直接涉及，但毋庸置疑的是，习近平所有对台论述均直接或间接地围绕着一个目标指向，即解决台湾问题、实现国家完全统一。譬如，「一国两制」作为统一后的制度安排，已在香港、澳门特别行政区落地实施，但台湾问题与港澳问题在成因、性质、影响因素、复杂程度等方面大异其趣，况且在当前中西方意识形态对抗不断加剧、「台独」势力持续抹黑大陆的情势下，台湾对大陆空前敌视，拒不接受「一国两制」。针对上述背景及台湾同胞的顾虑，习近平在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话中，对「一国两制」作了更为细化的论述，以深入阐释大陆政策。

第五，重视民心。习近平强调坚持以人民为中心的执政理念，体现在对台工作中，就是积极争取台湾社会的民心。在这一政策理念的指导下，大陆一直高度重视台湾同胞的关切和福祉，强调「我们坚持寄希望于台湾人民的方针，一如既往尊重台湾同胞、关爱台湾同胞、依靠台湾同胞，全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事」。习近平积极倡导「两岸一家亲」「两岸命运共同体」「共圆中国梦」「两岸融合发展」「两岸同胞心灵契合」等柔性理念，目的在于不仅要实现两岸「形式上的统一」，而且要实现两岸「人心统一」。历史和现实表明，国家统一和长治久安的根基在于人民，只有人心归向，才能巩固国家统一大业的社会基础，从而在根本上实现国家的长治久安。

第六，逻辑紧密。习近平用通俗易懂的语言，提出包括「两岸一家亲」「两岸命运共同体」「共圆中国梦」「两岸心灵契合」和「两岸融合发展」五大对台工作理念，这些新理念为新时代的对台工作提供了重要指引。以上五个理念具有紧密相连的内在逻辑关系，具体说来，「两岸一家亲」相较于其他四个理念更为基础性，是大陆开展对台工作的重要出发点；「两岸命运共同体」则是「两岸一家亲」的拓展和延伸，是落实后者的重要途径，也是实现由「两岸一家亲」到「两岸同胞心灵契合」的凭借、载体和路径；「共圆中国梦」是「两岸一家亲」「两岸命运共同体」和「两岸融合发展」的目标，在「共圆中国梦」的过程中实现「两岸同胞心灵契合」与国家统一；「两岸同胞心灵契合」是基于「两岸一家亲」，经由「两岸命运共同体」所实现的目标，是对国家统一状态的更高价值追求；「两岸融合发展」是从两岸关系和平发展到两岸和平统一的重要驱动力，也是将前述四大理念落到实处的重要途径。这五个理念一脉相承，既有基础，又有目标，亦有从基础到目标的实现手段。虽然它们各有侧重，但相互关联，共同构成了新时代大陆对台工作的理念体系。

三、习近平对台论述的理论贡献和时代意义

习近平对台论述是在实现中华民族伟大复兴的战略全局和面对百年未有之大变局交织叠加的背景下，基于我们如何解决台湾问题，持续推进国家统一进程，最终完成国家统一大业而提出的，具有重要的理论和现实意义。

第一，丰富和发展了新时代大陆对台政策体系。近年来，我们在对台政策方面取得一系列重要理论成果，其中之一就在于形成了一个较为完整的对台政策体系。这个体系框架的核心要点是「一个主轴、三条主线」。所谓「一个主轴」，即「促成国家完全统一，实现中华民族伟大复兴」。大陆一切对台工作都必须围绕这个主轴而展开，沿此铺开三条主要工作路线。第一条，坚决反对「台独」行径，坚定捍卫国家主权；第二条，深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；第三条，发展壮大军事实力，保障实现统一目标。因为这一政策框架并非凭空形成的，而是基于新时代我们解决台湾问题所面临的历史使命和基本任务；只要这些使命和任务尚未完成，作为实现这些使命和任务的政策框架就不会有太大变化。即便有变化，也无非是工作侧重的变化，而这种变化仅属于策略性调整，而非战略性调整。习近平对台论述对于指导新时代的对台工作，应对复杂多变的台海局势具有重要的理论和现实意义。

第二，助力形成新时代党解决台湾问题总体方略。习近平对台论述是根据新时代背景下两岸关系的发展变化，统一所遇到的复杂困难，外部势力干涉台湾问题等情形所作的论述，也是针对台海局势和未来国家统一等所作的工作部署，为我们解决台湾问题提供理论指导和行动指南。习近平对台论述进一步丰富和发展了中国特色的国家统一理论，该理论是一个从中国的国家统一实践中产生，又反过来指导中国统一实践的政治理论，是党在新时代解决台湾问题、推进国家统一的最新理论成果。习近平对台论述使新时代党解决台湾问题总体方略进一步体系化、理论化，标志着新时代党解决台湾问题的总体方略业已形成。该方略对于指导我们统筹国内国际两个大局，坚定不移地推进国家统一进程，最终实现国家完全统一具有至关重要的意义。

第三，是新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容。习近平总书记在继承、丰富和发展先前党和国家领导人所确立的「一国两制」政策的基础上，提出了一系列与之相关的新理念，指明了未来坚持和发展「一国两制」的基本方向。2017年党的十九大报告将「坚持『一国两制』和推进祖国统一」确定为中国共产党在新时代必须坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，换言之，坚持「一国两制」和推进祖国统一已成为新时代必须坚持和发展的十四项基本方略之一。这体现了「坚持『一国两制』和推进祖国统一」在党和国家工作全局中的重要地位。新时代以来，党根据国内外形势变化和国家治理的需要而赋予「一国两制」新意涵，将「一国两制」上升至中国特色社会主义基本方略的高度，这无疑具有重要的时代意义。

结 语

习近平对台论述是在发展两岸关系、解决台湾问题的实践中产生的，也必将随着未来两岸关系实践和国家统一进程的推进而不断得以丰富和发展。未来习近平将提出怎样的对台新论述，在很大程度上取决于三个方面：一是未来两岸关系发展的情况及其变化；二是外部势力干涉台湾问题的情势及走势；三是大陆在对台理论政策研究方面发挥主观能动性的情况。我们坚信，随着国家统一进程的不断推进，习近平必会针对新情况、新问题而提出更多新论述，其对台论述的系统性、完整性、严谨性必将得到进一步加强和提升。（作者为中国人民大学政治学系教授，中国人民大学两岸关系研究中心主任）

（原刊载于上海台湾研究所倪永杰主编的《台海研究》杂志2022年第1期，授权中时新闻网转载）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※