台美发展准外交关系

（图／本报系资料照片）

外交部长吴钊燮9月20日接受美国媒体专访时表示，目前不寻求和美国建交，给国人有紧急煞车的感觉，像是讲给北京听的。10月6日立法院朝野一致通过「请求美国协助抵抗中共」、「台美恢复邦交」两决议案，民意的呼声与吴部长的讲法落差颇大。以台美建交问题之复杂严重性而言，在互辩之前如能先做利与不利的剖析，再谋出路，会更务实而不致流于意气之争。

笔者认为有利台美建交或复交的因素如下：一、台美「反中」的国家利益已渐趋于一致。美中在川普执政后竞争恶化，加上大陆推出「一带一路」战略，并在南海搞了8个「违章建筑」的军事堡垒化人工岛为海上丝路护航，此与美国的「印太战略」南海生命线严重冲突，美亟欲除之而后快。民进党迄今也未放弃反中的台独党纲。

二、中共十分顾忌两海作战。即使中共考虑武统，但因美中在南海战略冲突有随时爆发热战的可能，台海、南海的发展相互牵制，迫使中共在任何军事行动前需要三思。

三、川普执政团队多次赞美台湾自由民主，直指中共霸道破坏人权，此类高层言论历年来不多见。

四、美国军售台湾从未停止。

至于台美建交的不利因素则有：一、台湾没有美国驻军保护。美国未从南韩撤军，亦属分裂的两岸，台湾缺此条件。二、两岸被双重承认的可能性极低。双方在土地、人口、国防及经济等综合实力，达到势均力敌时才有可能被双重承认。试想我们今日若拥有长江以南的领土，国际处境将如何？

因上述不利因素几乎无法克服，因此国人不宜有台美建交的过度遐想。但诸多有利因素也可促使台美可能建立「准」外交关系。政府不妨与美方协商，将我驻美机构现名改为当年中共与美建交前的「联络处」（Liaison Office），此举针对性强，富政治意义，美国也不必更张既有的一中及战略模糊政策。联络处名称宜用中华民国，可为中共反台独拆弹。或可仿巴勒斯坦自治政府在联合国观察员之名，改为Mission of the Republic of China to the US，除不触及各敏感点外，也具国际意义。（作者为世新大学新闻系兼任教授、退休大使）