台鐵公司元旦掛牌 開張3挑戰

交通部长王国材指出，明年台铁公司化，相关开发法规都松绑，台铁240座车站明年包括仓库、旧宿舍都可以参与开发。记者周湘芸／摄影

两年多前，蔡英文总统在太鲁阁号事故后宣示改革台铁，要让民众有一条安全回家的路，促使历经两次重大事故的台铁局卸下百年招牌，明年元旦即将改制为台铁公司。但专家分析，台铁公司政策不明，一开张就面临人力不足、冻涨廿八年的票价是否「解冻」与安全文化难落实等三大挑战，不看好台铁公司可彻底改革。

台北车站东二门，「交通部台湾铁路管理局」仍挂在门楣，内部却已重新装潢，将迎接二○○三年就已规画，却拖了廿年才改制的「国营台铁公司」。只是台铁「门面」翻新，台铁董事长却仍由现任局长杜微接任，总经理则是现任副局长冯辉升，被批评「不换汤也不换药」，难展现反映改革决心。

「我们究竟要何种台铁公司？」交通部前部长、外部监督台铁安全改革委员会召集人贺陈旦语重心长地说，政府把公司化当成重大事故后，回应家属、社会的方式，却仅有「政治性意义」，不见清晰、明确的「政策性规画」；外界仍不清楚应转型为竞争型公司的台铁，改制后的运输、旅客服务、票价调涨及人力组织制度等政策，发展蓝图模糊。

台铁公司面临的第一个挑战为严重的「人力缺口」。公司成立起六个月内，自愿离退者可领最高七个月月薪，台铁企业工会推估挂牌后约有两千至三千人退离，杜微虽称宽估人力缺口最多一三○○人，但已申请退离行车关键人力却占一成，恐是重大安全风险，也冲击挂牌后的总统大选、春节疏运。

不具名员工担忧说，台铁的招募人才策略不明，常把不必要人力摆在不对的位置，难展现竞争力。贺陈旦强调，建立赏罚分明、就事论事的制度，是台铁转型最核心的关键，否则难以让员工产生努力动力。

交通部长王国材虽多次称台铁每块地都是「金鸡母」，预估二○二七年可转亏为盈，但台铁票价冻涨廿八年，他仍不愿碰触涨票价议题，要待未来台铁董事会讨论。

替台铁进行票价研议专案的阳明交大运输与物流管理学系教授邱裕钧就示警，台铁「开一班赔一班」，挂牌之后一定得要调涨票价，否则难永续经营。

长期观察台铁发展的台北大学公共行政暨政策学系特聘教授林淑馨提醒，若不改革财务和人力结构，加上政府独资、票价调涨须经交通部同意，台铁仍缺乏自主性，持续受政治干预，企业文化难以改革下，自然不易破釜沉舟地创造更安全的行车环境。

「公司化只是过渡期，台铁终究需走上『民营化』之路。」面对公司化三大挑战，林淑馨提醒政府，须透过更明确的改革时程和计划，才能获得永续发展的自主性；贺陈旦也强调，建构公平、公正制度，才能打造以安全优先的企业。

日前开卖的元旦连假疏运车票，票面名称已从「台湾铁路局」改为「台铁公司」，正提醒民众，这辆历经百年沉疴、重大事故后的改革列车，即将发车。它，能够行驶在真正摆脱包袱、更安全、服务更佳的轨道上？亦或只是走在政策不明、方向不清的道路上？

台铁改革3方向 制表／周彦妤、周湘云、杨竣杰