台湾参与WHA的寒冬

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每年5月是台湾争取参与世界卫生大会（WHA）的政治热季，去年此刻G7外长会议发表联合声明，支持台湾有意义参与世界卫生组织（WHO）论坛与WHA；美国国务卿布林肯也发表声明，呼吁WHO领导阶层采取适当行动，让台湾以观察员身分参与WHA。今年到目前为止，最受瞩目的却是美国疾病管制暨预防中心（CDC）与国务院同步提高台湾新冠疫情警示。

自2017年以来，由于中共的抵制、打压，台湾都未获邀参与WHA，但争取与会的公卫外交攻势确实产生一定效应，提高了国际声量与能见度，也赢得同情与支持，其中一个重要因素就是台湾在公卫领域的专业实力，防疫成效常名列前茅，「Taiwan Can Help」的响亮口号激发外国政府、政治领袖、医学界、民间社团公开为台湾发声。

WHA是WHO的最高权力机构，每年5月中、下旬在日内瓦举行，今年将于本月22至26日召开。外交部与卫福部通常在4月开始就动员台北及所有驻外馆处，在全球如火如荼推动参与WHA运动，G7外长会议及布林肯的声明就是最具代表性的范例。而今年到目前为止只有零星的美国国会支持与例行性发言，尽管外交部表示，与卫福部已展开相关筹备工作，持续与友邦及理念相近国家密切沟通协调，稳健积极推案，但过去的热度倏然急冻则是不容否认的事实。

台湾今年WHA推案失去动能的最主要因素当属新冠疫情失控，5月6日单日新增本土病例已超过3.6万例，各项防疫医疗物资及服务严重匮乏，与全球逐渐走出疫情阴影的趋势背道而驰，防疫模范生光环失色，「Taiwan Can Help」的神话破灭，严重折损了台湾争取参与WHA的诉求。

外交部推动参与WHA彰显理念价值，只是任何形式的外交都不能脱离专业与实力，美国外交政策是坚定支持台湾参与国际社会，但美国CDC只看专业，日前将台湾从新冠疫情第一级「低风险」地区，调高至第二级「中度风险」，不建议前往休闲旅游；国务院同步将台湾的「旅游警示」从第二级「提高警觉」，升高为第三级「再考虑」，不但确认了台湾疫情严重，也间接意谓台湾防疫体系失能、失效。

台湾自诩为防疫大国，1月在全球53个经济体的「防疫韧性排名」中，尚能维持第8名，但到4月底的最新调查中已退居到第32名。对照防疫指挥官陈时中的狂言「世界怎么跟得上台湾」，从口罩、疫苗之乱，到目前民众恐慌性进行PCR测试，抗疫药物一剂难求，为了抢购快筛剂而大排长龙，仿佛落后国家，「新台湾模式」濒临破产，很难引起国际社会的认同与共鸣。

参与WHA的目标之一就在与国际卫生体系接轨，但当前台湾卫生当局却不重视WHO的各项防疫指引，如应确保提供基本的卫生、社会与教育服务，及取消或放松国际交通禁令，因为这些禁令不会带来增值，只会加剧各国经济和社会压力，但蔡政府依然一意孤行。

台湾获邀出席WHA原就不乐观，防疫失能更连动损害台湾的形象与诉求，但民进党似仍念念不忘WHA场域带来的政治红利，甚至还有人鼓励陈时中把握机会，问题是，台湾疫情尚未达到顶峰，即将进入台北市长柯文哲所谓的「黑暗期」，陈时中此时有何珍贵经验可贡献国际社会？