唐奖法治奖得主 分享公益诉讼经验

代表孟加拉环境法律人协会演讲的瑞兹瓦娜(Syeda Rizwana Hasan)。（唐奖基金会提供）

效法诺贝尔奖精神的唐奖基金会，为因应全球疫情不止，第四届颁奖典礼线上举办，并邀请法治奖得奖人分享孟加拉、哥伦比亚及黎巴嫩在地经验，分处不同国度的三个非政府组织，如何成功以公益诉讼为手段，为弱势发声，实践环境、社会及司法正义。

法治奖首场演讲由孟加拉环境法律人协会（Bangladesh Environmental Lawyers Association）率先讨论「公益诉讼的影响力」；紧接着由法律实践进程组织（The Legal Agenda）以「公益诉讼如何在不民主的阿拉伯突围」分享黎巴嫩的在地经验；位于哥伦比亚的实现正义：法律、正义暨社会中心（Dejusticia）压轴分享「策略性诉讼、民主与社会正义：Dejusticia与全球南方的观点」。

代表孟加拉环境法律人协会演讲的瑞兹瓦娜(Syeda Rizwana Hasan)表示，孟加拉人主要以农林渔牧为生，百姓生存高度仰赖不受污染的环境，公益诉讼扩大宪法对生命权的解释，将环境权纳入其中，敦促政府保育湿地、复育河流，禁止林地开发，从而达到保障人民生存权益的目的，在经济发展和环境正义中求得平衡。

法律实践进程组织共同创办人萨默．拉姆隆（Samer Ghamroun）则提到，在非民主环境的阿拉伯国家，法律常沦为独裁者高压剥削的统治工具，法治被扭曲成「以法而治」，公益诉讼就成为弱势族群激发公共讨论、推动社会变革的工具，与政治参与的管道，目的是改变规范与法律专业环境。法律实践进程组织透过改变法官、律师、法学教育及媒体文化，创造改革条件，期许公益诉讼能为社会注入新的政治化动能，健全政治，形塑公共对话的空间。

实践正义：法律、正义暨社会中心代表薇薇安．纽曼（Vivian Newman Pont）表示，公益诉讼又被称为策略性诉讼，想打赢诉讼必须有明确的策略，才能产生推动社会改革、保障人权的影响力。实践正义：法律、正义暨社会中心提出几个著名公益诉讼案例。譬如以策略性诉讼使同性伴侣与异性恋伴侣能同样享有结婚、收养及社会保障等权利，消弭歧视，改变哥伦比亚人对同性恋的态度和看法。又如，当深获民众支持的前总统乌力贝推动公投，企图修法打破任期限制时，他们联合许多民间组织提出策略性诉讼，成功捍卫民主，阻止专制复辟。

但也有声音质疑，若公益诉讼操作不当反而会伤害社会正义和民主。另一名实践正义：法律、正义暨社会中心代表罗德里哥．乌佩尼（Rodrigo Uprimny Yepes）补充，公益诉讼并非争取正义的万灵丹，也有其风险及限制。

罗德里哥．乌佩尼表示，公益诉讼成功的前提是健全的法制，且人民能近用司法，当这两项条件不具足，诉讼将难以进行。然而，尽管策略性诉讼的先决条件已巩固，仍会有诉讼成本过高，或是判决结果赋予不公正的现象正当性的风险。此外，因法官并非民选，但法官做的判决影响深远，司法政治化使公益诉讼挟带政治风险，可能会破坏法治，造成民主倒退。因此，采用策略性诉讼的民间组织，应持续捍卫司法独立，监督法官对人权的承诺，并且在事前审慎评估策略性诉讼是否是唯一争取正义的办法，设法降低适得其反的风险。

2020年第四届唐奖颁发给以上三个非政府组织，以表彰其致力公众法治教育以及公共倡议，有效推动法治进程，改善法治机制。他们擅于取法坚实的学理研究，灵活运用富有创意的司法策略，在法治基础遭受严峻挑战的环境，为争取个人、社会与环境正义坚持不懈，立下典范。