提振A股资本市场，全国两会代表委员建言资金入市等四大方向
聚焦1
优先保护投资者的合法权益
全国政协委员、上海证券交易所总经理蔡建春今年带来3份提案，涉及兼并重组、不动产投资信托基金（REITs）专项立法和上海金融法院“三合一”审判工作机制等方面。蔡建春还在接受媒体采访时谈及“以投资者为本”的理念，他指出，包括监管部门、中介机构、上市公司等市场参与各方都要树立起“以投资者为本”的理念，优先保护投资者的合法权益。
为进一步优化政策环境、促进企业兼并重组，蔡建春建议，税务部门优化兼并重组相关税收政策，商务部及有关部门明确和优化跨境换股相关政策，财政部指导推进完善科创企业资产评估指引。
在关于探索在上海金融法院集中管辖金融刑事案件、实行“三合一”审判工作机制的提案中，蔡建春表示，为了落实“零容忍”打击证券违法犯罪活动要求，建议参考海南自由贸易港知识产权法院全面管辖知识产权民事、行政、刑事案件的成功做法。探索在上海金融法院集中管辖金融刑事案件、实行金融审判“三合一”的审判机制，且试点阶段将管辖范围限定在涉资本市场案件、涉外金融案件等领域。
全国人大代表、深圳证券交易所理事长沙雁今年提交了两份建议，涉及进一步加大对财务造假、资金占用等证券市场重大违法行为立体化追责力度和加强资本市场诚信建设。沙雁建议，进一步完善与财务造假、资金占用相关的刑事立法、司法解释、民事赔偿规则等，形成完善的立体化追责体系，不断提高违法成本，从制度源头解决违法成本低、“入罪难”等问题，充分保护上市公司利益和投资者合法权益，助力资本市场高质量发展。
此外，沙雁观察到，近年来，证监会紧扣资本市场实际，大力加强资本市场诚信制度建设并取得了重要进展，但仍然面临一些问题。新《证券法》虽然增设了诚信专门条款，规定依法将有关市场主体遵守《证券法》的情况纳入证券市场诚信档案，进一步明确了资本市场诚信档案数据库诚信信息收集的合法性，但该条款为原则性规定，操作性偏弱。另外，相关部委间的联动惩戒和协同监管的力度有待加强。诚信信息记录范围、信息主体和内容覆盖面、相关部门信息共享共用方面仍有改善空间。
聚焦2
吸引更多中长期资金入市
全国政协委员、广东证监局局长杨宗儒建议，相关部门进一步协同发力，持续优化市场投资生态，引导塑造更多“长钱”“稳钱”入市。
一是优化考核机制，让“长钱能长投”。抓紧落实国有保险公司3年长周期考核机制，落地试点保险资金长期股票投资改革，并逐步扩大试点范围和投资规模，探索优化保险资金股票投资会计核算标准，稳步提高保险资金A股流通市值持有占比。建立健全基本养老保险基金长周期的监管指标，引导基金在投资委托环节与投资管理人签署5年以上的长期投资管理合同。支持引导年金基金合理设置业绩目标，建立健全科学合理的长期限业绩考核结果与资金分配方案挂钩机制，推动全面建立3年以上长周期考核机制。适时提高个人养老金缴费额度，研究建立个人养老金投资顾问制度，允许非银机构开立个人养老资金账户，试点建立年金基金向个人养老金的灵活转换机制，进一步丰富第三支柱资金来源。
二是改进金融服务，让“短钱变长钱”。重点改变金融机构重销售的现状，真正建立以投资者利益为中心的激励考核机制。加快发展新型投资顾问业态，尽快发布实施《证券基金投资咨询业务管理办法》《公开募集证券投资基金投资顾问业务管理规定》，推动基金买方投顾试点转常规。
三是持续优化资本市场投资生态，健全分类监管的机制安排，完善市场化并购重组、股权激励、再融资等制度，支持好公司做优做强，当好“优等生”。进一步严格退市标准，及时出清重大违法和不具有投资价值的公司，坚决维护优胜劣汰的市场秩序，优化上市公司结构。引导上市公司重视市值管理，推动将市值和估值水平纳入央国企考核评价体系，鼓励上市公司充分运用股份回购工具，加大注销力度。强化上市公司分红监管，加大对低分红率公司的约束。加大对财务造假和侵占上市公司利益行为的打击力度，净化市场生态。
全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基和全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹联名提交了关于提振港股A股资本市场，服务国家发展战略的提案。他们建议从三个环节持续深化A股资本市场改革，优化A股市场生态：一是持续提高上市公司的整体质量；二是推动A股资本市场的投资功能和融资功能并重发展；三是吸引更多的中长期资金投资A股。
在吸引更多的中长期资金方面，他们建议，推动吸引主权财富投资基金。同时，对社保基金、保险公司、公募基金、信托公司等机构投资者拉长考核期限等手段进行激励和约束；对于居民，可以考虑采用税收优惠手段吸引居民投资A股。
聚焦3
丰富经济信息发布主体
全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长认为，资本市场长期稳定发展需要丰富的信息来源，要通过全面有效的经济信息发布引导社会主体对经济长期发展形成合理预期。
杨成长建议，一是丰富经济信息发布主体，鼓励高校、行业协会、媒体发挥专业力量，推动形成可靠的民间数据来源。鼓励全国工商联发挥在民营经济数据获取上的优势，定期发布高质量的民营经济运行数据。鼓励研究机构、行业协会和媒体加强合作，发布多维度反映经济转型新特征的结构性数据，对官方经济数据形成有效补充。
二是丰富区域经济数据发布，更全面反映我国不同区域经济发展的阶段性特征。鼓励京津冀协同发展领导小组办公室、长三角一体化发展办公室、粤港澳大湾区发展办公室定期发布三大国家级城市群一体化发展的经济运行数据。
三是完善消费数据统计披露，全面反映消费新态势的变化。要加大服务性消费数据披露，在餐饮服务外补充文化体育、旅游住宿、商务服务等其他服务性消费数据。要丰富消费数据披露维度，增加月度居民消费支出、消费者信心等数据，全面展示消费新业态。
四是加强对服务业经济效益的统计，全面反映不同类型企业主体的经营绩效。要加大服务业企业、民营企业等主体经济效益指标的统计，多维度披露不同所有制企业的营业收入、利润总额、成本费用、资产负债等月度数据，全面反映微观主体经营情况。
五是完善经济信息发布规则指引。鼓励有条件的民间机构加大数据发布的同时，对其数据发布的质量进行外部监督和评价。在此基础上做好经济信息的全面解读，防止出现部分自媒体观点引发社会舆论“一边倒”现象。
聚焦4
鼓励上市公司回购
全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东提交了关于优化上市公司分红和回购制度的提案。经调研，冯艺东发现，中国A股上市公司分红情况处于全球资本市场中上游，但整体回购规模相对较低。
冯艺东表示，上市公司回购自己公司的股票，虽然也需要消耗资金，但是由于回购行为能够在很大程度上提振市场信心，并且由于回购会导致上市公司流通股本减少，因而公司股票价值会得到很大提升，一般股价也会随之上涨。相对于分红而言，即使消耗相对少的资金，回购对以股价上涨为主要获利手段的二级市场投资者也更为有利。发达国家成熟资本市场的发展经验表明，鼓励上市公司回购是资本市场长期健康发展的重要保障。
此外，冯艺东还建议成立国家科技发展银行。“国家科技发展银行应由中央财政联合五大国有商业银行共同出资成立，坚持服务国家创新发展战略。由于科创企业风险较高，监管上应降低对国家科技发展银行的资本充足率要求。考核上坚持非营利性原则，以降低科创企业融资难度和融资成本、拓宽融资渠道为主要目标。”他说。
全国政协委员、上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金也注意到银行业的重要性，他观察到，目前中国19家民营银行发展运行较为稳健，风险水平基本可控，但未来的经营压力将进一步加大，在业务拓展、股东管理、资本补充等方面仍有较大挑战，发展基础有待夯实。因此，他建议，进一步支持民营银行多渠道补充资本，可在部分条件相对成熟的民营银行试点发行永续债，并创新更多资本补充工具，鼓励民营银行通过发行资本补充债券等方式补充资本金。
采写：南都记者 赵唯佳