全国人大代表建言资本市场高质量发展 完善公司治理 让市场参与主体归位尽责

证券时报记者 秦燕玲 孙璐璐

3月6日，十四届全国人大二次会议上海代表团举行小组会议。证券时报记者了解到，证监会主席吴清到会听取上海代表团对政府工作报告的审议意见。

会上，多位人大代表还就促进资本市场高质量发展建言献策。会议结束后，记者采访到全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩和全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟，了解他们在会上提出的详细建议。

完善大股东减持规定

田轩介绍，他建议进一步完善大股东减持规定，不一定完全按照3年的股票禁售期要求执行，而是将公司利润表现、投资者回报等因素合理纳入减持要求之中。

田轩表示，这一建议的提出，主要是以上市公司为社会和中小股东创造了多少价值作为衡量标准。

“如果企业首发上市募集资金为5亿元，但上市之后，没有创造利润，没有给投资者回报，这就存在问题。就像机长应该最后下飞机，船长应该最后下船。”田轩说。

强化公司治理

解决“一股独大”等问题

田轩告诉记者，他还谈了自己对政府工作报告中提出“增强资本市场的内在稳定性”这一新表述的看法。

田轩认为，“稳定性”实际是要让资本市场能自发运作，从而提升投资者信心。要增强稳定性，其中一项重要的内容就是要提升上市公司质量，提高企业可投性。其中，通过解决“一股独大”等问题完善公司治理就是重要抓手。

无独有偶，朱建弟同样指出了当前存在的“一股独大”问题，他建议，要通过加快推进独立董事制度改革，让独立董事在上市公司董事会的比例，与中小股东整体持股比例大致相当，以改变“一股独大”和内部人控制局面。

田轩表示，成熟的资本市场，上市公司股东是高度分散的，目前A股情况却并非如此。大股东和中小股东的利益不能始终一致，出现冲突时，公司治理就会成问题。此外，应建立有效激励机制等，避免“花瓶独董”、“人情独董”。

“基本面好了，可投性高了，才能够真正地提高我们上市公司的质量，才能够让股市实现‘长牛’、‘慢牛’、‘健康牛’。”田轩说。

让各市场参与主体

归位尽责

如何让整个资本市场的生态实现良性循环，朱建弟建议，要理顺各市场参与主体的关系，让各市场参与主体归位尽责，承担起自身的法律责任。

其中，要加大发行人的诚信责任，兑现招股说明书所承诺的募集资金投向和股利分配政策。同时，发行人要完善法人治理结构，建立健全内控制度，增强上市公司核心竞争力和盈利能力。

“目前上市公司侵占资金、违规担保等现象依然存在，一些关联交易行为，部分上市公司甚至编造虚假财务信息，这些对整个资本市场负面影响非常大，所以要引起重视。”朱建弟称。

此外，朱建弟还建议，要重塑监管部门责任，注册制全面推行后，证券监管部门要加快监管转型。朱建弟认为，好的监管体系，不在于查处了多少大案要案，而在于不发生大案要案，不发生系统性风险，监管部门要加快推动监管理念转变。