TIFA者，许愿池也

美猪成功叩关台湾，下个愿望又是甚么？图╱本报资料照片

台美TIFA会议咨商重点

2002年美方提出27项智财权议题，除了要求修法将电脑暂时性重制列为公诉罪，也要求我修正著作权法，将现行著作权保护期限由50年延长至70年，由于我方未全盘接受，让美方十分不满，以至原订TIFA会议延至2004年举行。

■2006年TIFA会议，我方提出和美方展开自由贸易协定（FTA）咨商的建议，美方以正和南韩、马来西亚、泰国谈FTA为由，表示谈判人力不足，有困难。2015年我方希望美国支持台湾加入TPP第二轮谈判时，美方说，目前美国的焦点在第一轮，第二轮时机未到。

台美贸易暨投资架构协定（TIFA）原是台美官方经贸事务的协商平台，惟自1995年以来这比较像是美方的倚天剑，台湾的许愿池。

向美求助 落空居多

我们许了很多愿，1995年第一次TIFA会议在华府召开，我方提了洽谈台美自由贸易协定（FTA）的愿望，美方表示他们计划优先与美洲国家谈，尚未把台湾列入洽谈对象。1998年TIFA第三次会议，正值我入会（WTO）谈判关键时刻，我方吁请美国协助我入会，并希望将我国自特别301名单除名，遗憾的是，次年我们还是在一般观察名单，所许得愿总是落空。

我们许的愿，偶尔还是会实现，像盼望美方协助我加入WTO，支持我加入世界半导体协会，然而，这些愿望对于美国来说，只是举手之劳。

而真要拜托他们与我们谈自由贸易协定（FTA），协助我们参与跨太平洋伙伴协定（TPP）或双边贸易协定（BTA）时，不是推称人手不够，就是要我们先修著作权法，或解除美牛，美猪输台限制，态度相当不诚恳。

左手拈花 右手舞剑

须知，TIFA对美国而言，可不是许愿池，那是倚天剑，美方手执倚天长剑，1997年要我们出口软体监视系统（EMS）简化一下，我们马上修正，次年随即上路，美方2002年提27项智财权议题要我国修法，我方略有保留，原订TIFA会议便开不成，直到2004年夏天我方著作权法修正顺了美意，中断五年的会议才于年底召开。

当美方舞起倚天剑，我们或可抗拒一时，但终究要臣服的，著作权法才刚落幕，美牛议题又起，碍于美国于2003年底出现狂牛症病例，我方一度禁止美牛输入，2009年双方签署美牛输台议定书，次年才修法开放30月龄以下幼牛进口，惟仍禁止内脏、绞肉等高风险部位，我方虽已尽力，但这个有条件的开放并不符美方期待，TIFA会议自然又开不成。

一波未平一波又起，不久美牛又陷入莱克多巴胺（瘦肉精）的争议，2012年6月APEC贸易部长会议期间，美贸易代表柯克会晤我经济部长施颜祥表示：「非常希望强化台美经贸关系，盼近期美牛莱克多巴胺的正面发展，可恢复台美TIFA的高阶官员咨商。」

莱猪防线 终究失守

柯克可不是许愿，而是舞剑，次月立法院三读通过《食品卫生管理法修正案》，开放含安全容许量的莱克多巴胺牛肉进口，美方这才满意，停了五年的TIFA会议才于2013年复谈，美方于会中自是踌躇满志，得陇望蜀，于是美猪再度叩关，我方虽坚不让步，美方仍成竹在胸的表示：「未来将会不断关切美猪开放议题。」

果然，自2014年以来美方每年公布的贸易政策报告书总一提再提美猪、美牛，去年8月总统蔡英文终于顺了美意，解除美猪、美牛最后一哩的限制，如同昔日，中断五年的TIFA会议近期又要召开了。

从历年台美互动可以发现，所谓TIFA，美国以之为倚天剑，台湾以之为许愿池，彼攻我守，彼得我失，谈判谋略如此，成败定矣，长此以往，对台湾岂是好事？