土耳其強震後：厄多安的救災，能扭轉20年來最大政治危機嗎？

视察地震灾区的土耳其总统厄多安。 图／法新社

2023年2月6日，土耳其中南部的卡赫拉玛拉许省（Kahranmaraş）在9个小时内连续发生7.6级和7.7级的浅层地震，超过4万1千人死亡（截至2月16日的统计，土耳其3万6,187人、叙利亚5,800人死亡），土耳其国内共约1,300万人口受到影响。这起百年以来最大强震造成重大伤亡，政府处理灾情的反应及救难方式引起民怨、总统厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）的发言更激发民众震怒。眼见5月总统及国会大选即将来临，突如其来的强震，可能将对厄多安及执政党正义与发展党造成20年以来最大的政治危机。

环境、城市与气候变迁部部长库润（Murat Kurum）表示，截至2月13号为止，政府在地震影响的10个省份内调查了超过30万栋建筑，其中有4.1万栋建筑倒塌或严重毁损，而这些建筑里约有超过19万个住户。土耳其内政部所属的天灾与紧急情况管理局（AFAD）资料显示，强震已造成土耳其超过3万6,187人死亡、8万人受轻重伤。根据土耳其企业和商业联合会（TÜRKONFED）的报告，这次地震造成的经济损失高达840亿美金。

由于第一次地震发生时间是当地的清晨，房屋倒塌的消息并没有马上传出，然而在第一次地震中幸存的人们，也没有想到在短短几个小时内，会再度发生相同强度的地震。第二次的地震发生后，社群媒体与通讯软体上随即出现许多联络不上当地亲友而心急如焚的消息。随着灾区房屋倒塌的影片传出，当地媒体也开始马拉松式地直播报导，整个土耳其的焦点都放在救难与灾情上。

从灾区的影片可以看到，很多倒塌的建筑是爆破式的原地崩塌，哈塔伊（Hatay）机场的跑道和部分城市道路也出现深深的裂痕，阻碍了救援的交通。两次的强震后还有上百次的余震，即使是房屋没有受损的当地民众，多数也不敢继续待在原本的家园，纷纷撤离至其他省份。

虽然政府一再把这次的伤亡归咎于「严重天灾」，也宣称这次倒塌的房屋中有98%都是1999年伊兹密特大地震之前兴建的老屋。但在这次的天灾中，民众对于政府的灾害应变、资源整合协调、灾民安置以及灾后补助的表现仍打了大大的问号。受到地震影响的区域，是否会影响到原本预计今年五月举行的总统大选，也是舆论关心的重点。

安塔基亚（Antakya）灾民于瓦砾堆中等待奇迹。 图／美联社

厄多安在视察地震灾区时拥抱灾民。 图／欧新社

▌政府的救灾为何激起人民愤怒？

地震发生两天后，总统厄多安视察灾区时说的这一句话，再次激起原本就不满政府救灾反应慢半拍的民怨：

「发生的都已经发生了，这都是命运的计划。」

在土耳其，负责救灾或急难救助的政府单位是「天灾与紧急状况管理局」（AFAD）。AFAD成立于2009年，主要负责地震、森林大火和水灾等灾害的救援。这次强震的救难行动中，AFAD也是主要的整合与协调单位。除了AFAD，土耳其目前最大且被民众信任的非政府组织是成立于2017年的AHBAP。然而在救灾初期，也传出AFAD无法有效整合各地涌入的救援人力与资源，导致如AHBAP在内的民间救援团体无法及时给予必要协助。

在地震发生后的头两天，许多民众透过Instagram、Twitter等社群媒体向外界呼救，但由于受影响的范围广大，救难队无法及时进入所有需要救援的地区，让许多心急的家属只能一边持续与受困的亲人对话，一边透过媒体向外界寻求救援。对于政府的救灾速度与整合能力，土耳其最大在野党的共和人民党（CHP）的砲火猛烈。CHP国会议员Engin Altay表示：

「有求救声时，没救援队；救援队来了，却没设备；等设备到时，已经没有求救声了。」

Engin Altay批评，土耳其的救灾情形和其他国家不一样，如果在其他地方，是救难团队对受困民众喊话、寻找受困民众的位置；但在土耳其则是完全相反，是受困民众向外呼救，却没有得到回应。相比1999年伊兹密特大地震时，政府军队在地震后几个小时内马上投入救灾行动，这次的军队反应却相对慢了许多。这也让外界质疑，军方的命令没有即时下达的原因，是否有政治上的考量？

加济安泰普在强震中严重毁损的建筑。图中为土耳其国父凯末尔（左）及土耳其总统厄多安（右）的肖像。 图／欧新社

哈塔伊省伊斯肯德伦市的临时避难所。 图／美联社

地震过后，无论是灾民或救难队员都急需心理创伤治疗。 图／美联社

土耳其国父凯末尔（Mustafa Kemal Atatürk）致力建立一个伊斯兰世俗化的社会。当时一系列的「西方化」政策，伤害了宗教保守派的情感，也造成土耳其社会长期以来「保守派」与「世俗派」的矛盾。在2016的政变发生之前，土耳其军队一直以来代表着凯末尔原则中「政教分离」的守护者，只要当权者有靠拢宗教的倾向，军队便会干政、重组政府。

2016年的政变后，军方势力与影响力大幅削减，但军方对于土耳其人民来说，某种程度上依旧代表着「世俗化」与「凯末尔精神」，这些都是与执政党的广大支持者、也就是与保守派相冲突的意识形态。世俗派普遍认为，军方在这次地震后没有在第一时间出现，是因为政府想要减少军方在土耳其人民心目中的重要性。如果军方成为「救灾英雄」，对于政府的形象并没有加分作用。

政府除了救灾速度太慢外，灾民的安置问题也备受争议。强震过后，AFAD的帐篷不敷使用，灾区的临时厕所数量也远远不足。厄多安先是表示已与邻近省份的旅馆业者达成协议，将提供灾民作为临时住所。随后厄多安更宣布国内所有大学停止实体课程，全部改由线上教学，以便将公立的宿舍空出来提供给灾民。

但社会对于政府没有全面考量，就轻易停止大学的课程产生很大的反弹声浪。外界认为比起空出公立宿舍、协调饭店空房，政府应该要在不伤害学生受教权的前提下做好灾民安置。在野党也呼吁政府应该要收回关闭大学的决定，让这些疫情后好不容易回到学校接受教育的学生，可以继续正常完成学业。

在灾后补助上，除了政府会提前发放退休金与公务人员薪水外，厄多安也承诺将补助不愿意住在临时帐篷的受灾户一年份的租金补贴；这些加上对受灾户的急难救助金，政府共规划了1,000亿里拉（约1,607亿台币）的居住补贴预算。同时也保证在这一年期间，政府将会负责重建家园，帮灾民兴建坚固安全的房子。土耳其能源部部长德美斯（Fatih Dönmez）也表示，政府会延长受灾家户的电费与天然气缴费期限。但这些补助政策都无法平息反对者的批评声浪。

土耳其先后经历了经济困境，这次的强震又是对经济与社会的一大考验。 图／美联社

正义与发展党在今年2月1日的政党小组会议。 图／法新社

▌大选即将登场，厄多安将怎么应对？

总统厄多安在震后马上宣布，受影响的省份实施三个月的「紧急状态」，同时请求社会给他一年的时间。厄多安承诺一年内会完成灾区重建，却也暗示将把总统大选延期一年。对此，CHP党主席达悟特奥卢（Kemal Kılıçdaroğlu）强烈抨击：

「别说一年了，我们连一天的时间都不想给你。」

「不要怕面对选举！或者，害怕吧，因为选举会如期举行！」

震灾至今，土耳其政府尚未提供具体重建及安置灾民计划。TÜRKONFED的报告预估，重建毁损建筑至少需要700亿美元，目前各界捐助的善款将即时运用于灾民帐篷、必需品、暖炉、毛毯、畅通救援道路等方面；AFAD也将会给受灾户每户1万里拉（约1.6万台币）的慰问金、1.5万里拉（约2.4万台币）的搬家补助金及2千至5千里拉不等的租金补贴，详细的申请细节仍有待公布。

目前的救灾重点，已经逐渐从「救人命」转换成把埋在瓦砾堆下的遗体完整找出来，让等待的亲友可以顺利举办丧礼。现在也还有很多的失踪人口，这些人可能在第一时间已被救出并送到别的城市医院，但也有可能还埋在断垣残壁下。除此之外，也有约200位被救出的小朋友还没有办法确认其身份。政府从这星期开始透过E政府系统，让民众上传二等亲内失踪的亲友照片，以便救难队或医护人员辨识身份。地震发生超过一星期，灾民也希望政府可以加速清理的工作，让生活早日回到过去的样貌。

地震致使超过4万栋建筑物倒塌、伤亡惨重，许多民众及专家都将严重灾情归咎于薄弱的建筑法规，土耳其司法部长博兹达（Bekir Bozdag）2月12日表示已下令逮捕至少131人，包含建商及官员。然而对于逮捕建商的行动，土耳其人多半认为政府只是为了平息怒火、抓给民众看而已，对于建商偷工减料、或是政府让不合格的建筑非法取得许可文件，大家并不意外。强震后他们谈起灾区情况时说：「我们有规范规章，但很不幸地，没有人按部就班、照规矩来审核。」

厄多安政府救灾速度太慢、在灾民安置上更备受争议。本图仅示意图，图中女子并非灾民。　 图／欧新社

在卡赫拉曼马拉什倒塌房屋旁的灾民。 图／美联社

对于总统大选是否要延期，土耳其最高选举协会（YSK）目前仍没有定论。AKP前国会主席阿任曲（Bülent Arınç）认为现在的土耳其并不适合举行选举，总统大选应该延后至今年11月、和国会议员选举一起举行，或是直接延到2024年举行。

但包含CHP、好党（İyi Parti）与民主进步党（DEVA）在内的反对党都支持如期举行选举，也强调根据宪法，只有「战争」因素才可以延后大选。外界普遍认为，如果正常举行选举，执政党的得票率会受到一定程度的影响，也有可能会成为执政党20年来最大的危机。

对于土耳其人来说，国家近几年先后经历了里拉崩跌和高通膨的经济困境，这次的强震无疑又是对经济与社会的一大考验。但如同1999年的伊兹密特大地震促使政府修改建筑防震规章，这次的强震也可望加速政府加强稽查全国建筑的速度，除了查核建筑是否合乎防震规章，甚至能让社会重视地震教育宣导。无论是未来灾区的重建计划、区域的经济振兴方案，或是灾民和救难团队的压力创伤治疗、及灾区孩童的教育等等，都是政府需要在短时间内提出详细措施来应对的议题。

今年大选对民调十分低迷的厄多安的政治生涯来说至关重要，这次残酷的大地震更将考验他身为国家领导人的应变能力。我问我的土耳其同事们，以目前的情势，厄多安还选得上总统吗？他们苦笑说：

「这次如果人民依旧没办法用选票送他离开，那么需要离开这个国家的，应该是我们。」

土耳其大选即将来临，突如其来的强震，可能造成厄多安及执政党20年以来最大的政治危机。 图／欧新社