土耳其選擇與誰為敵？北約與俄軍的博斯普魯斯海峽三角形

2月28日，土耳其外交部长宣布针对俄罗斯军舰，关闭博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡，行使自1936年以来《蒙特勒海峡协议》授予土耳其在战时禁止军舰通过的权利，俄国海军将无法从黑海增援。图为2月16日，俄军巡逻舰 Dmitriy Rogachev 375 行驶在博斯普鲁斯海峡，正要前往黑海，背景是土耳其的著名地标苏莱曼尼耶清真寺。 图／法新社

俄罗斯侵略乌克兰的军事行动开始后，西方国家先后对俄罗斯做出谴责与制裁。与乌克兰间相隔黑海的土耳其，在此次区域冲突中的反应却显得相对谨慎。在冲突前夕，土耳其虽然试着协调俄乌间的紧张情势，一方面借着持续扮演和事佬以巩固其在区域中的影响力；另一方面，土耳其深知俄乌间的军事冲突如恶化，土耳其将会面临「挺俄国」或是「挺西方」的外交抉择两难，但土耳其最终无法阻止俄罗斯展开攻击。

近年来，土耳其的「外交平衡政策」是土耳其外交政策中重要的一环，在外交平衡政策的框架下，土耳其并不会一味地挺西方，或是支持中东或其他国家；然而，土耳其身为北约组织里第二大的军事强国，其战略地点又是美国在中东与东欧的前线伙伴，在俄罗斯侵略乌克兰一事上，西方国家认为土耳其应与乌克兰站同一阵线，但土耳其却未在第一时间表态对乌克兰的支持，让不少国内专家认为2014年的克里米亚危机的将会重演。

当时的土耳其并未与西方国家一同对俄罗斯兼并克里米亚半岛做出制裁的手段，只是「口头反对」，形同默许俄罗斯的行动。

然而在这次的俄乌战争中，即使土耳其国内舆论普遍支持乌克兰，土耳其政府却未在第一时间做出实质行动，只有呼吁俄罗斯需要尊重乌克兰的主权与领土完整，双方透过外交对话的方式来解决纷争。对于反对党抛出的「是否对俄罗斯关闭海峡」议题，也并未在第一时间列入国会的讨论议程。

即使土耳其国内舆论普遍支持乌克兰，土耳其政府却未在第一时间做出实质行动，只有呼吁俄罗斯需要尊重乌克兰的主权与领土完整。直到2月27日 ，土耳其官方才正式承认俄罗斯对乌克兰的攻击属于「战争状态」。图为伊斯坦堡一名抗议民众。 图／欧新社

图为2022年2月13日，博斯普鲁斯海峡上的一艘俄国柴电潜艇途经伊斯坦堡，正要驶往黑海。 图／法新社

博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡是连接黑海的唯一海路，黑海沿岸国家的船只都需要经过这两个海峡才可以到地中海，是相当具有战略价值的地理位置。鄂图曼帝国瓦解后，列强与土耳其在1936年签订《蒙特勒海峡协议》，明文规定在战争时期或是和平时期，各国的军舰或商船通行海峡的规范。

《蒙特勒海峡协议》明确规范土耳其管理海峡的权利，但土耳其外交部长却在俄乌战争发生后第五天，才公开表示将俄乌冲突定调为「战争」，并且表示会公开透明地执行《蒙特勒海峡协议》。但有学者指出，即使土耳其限制俄罗斯军舰的往来通行权，也无法发挥实质作用，俄罗斯早就提前部署，将兵力集结在黑海。根据土耳其政府的说明，自军事冲突爆发至今，俄罗斯都没有向土耳其提出军舰通行的要求。

连平时作风大胆的土耳其总统厄多安（Recep Tayyip Erdoğan），在面对俄乌战争时也一改过去强势的态度，与2015年时土耳其直接击落一架侵犯领空的俄罗斯战机相比，这次土耳其所采取的态度更为保守。深入探讨后可以发现，影响土耳其的最大因素不外乎是近年来土俄在经济与政治上的紧密合作，让土耳其不愿意与俄罗斯起正面冲突。

随着叙利亚内战，俄土之间的关系也更加紧张。2015年的11月24日，一架从叙利亚起飞的俄国战斗机苏-24M在土叙边境遭土耳其军方击落。这也是俄国军机第一次遭北约成员国击落的事件。 图／欧新社

但有学者指出，即使土耳其限制俄罗斯军舰的往来通行权，也无法发挥实质作用，俄罗斯早就提前部署，将兵力集结在黑海。图为俄罗斯黑海舰队在博斯普鲁斯海峡。 图／路透社

首先在政治层面上，叙利亚问题一直是土耳其与俄罗斯间的重要议题，虽然双方在叙利亚问题上的立场不同，俄罗斯支持叙利亚政府，土耳其则是支持叙利亚反对军，但俄罗斯却是土耳其用来牵制美国的最佳工具。由于在叙利亚问题中，美国支持亲库德组织-人民保护部队（YPG），间接增加土耳其东部库德工人党的力量，土耳其多次与美国协商未果，随后便在2019年向俄罗斯采购S-400导弹系统，引起美国强烈不满。

虽然近年来土耳其和美国的关系已不如以往亲近，但美国仍不希望身为北约组织中的军事大国的土耳其倒戈向俄罗斯，土耳其则是利用这点来应用「外交平衡政策」。

第二，则是相当重要的经济因素，同时也被外界认为是土耳其此次采取谨慎态度的最大原因。根据土耳其能源市场监测协会（EPDK）的资料显示，土耳其的天然气99%需靠国外进口，而2020年天然气进口伙伴前三名依序是俄罗斯（占33.59%）、亚塞拜然（占24%）与伊朗（占11.06%），虽然土耳其近年来积极开采黑海沿岸与地中海沿岸的天然气，但短期内仍难以摆脱依赖俄罗斯天然气进口的现况。

2月28日，根据乌克兰国防部公布的影像，乌军使用土耳其Bayraktar TB2无人机攻击位于乌克兰北部城镇马林（Malyn）当地的俄军运补车队。 图／路透社

虽然近年来土耳其和美国的关系已不如以往亲近，但美国仍不希望身为北约组织中的军事大国的土耳其倒戈向俄罗斯，土耳其则是利用这点来应用「外交平衡政策」。图为2003年，一架美国空军 F-16C猎鹰战斗机从土耳其因吉尔里克空军基地起飞，该处也是北约在土耳其的空军基地。 图／美联社

在叙利亚问题中，美国支持亲库德组织-人民保护部队（YPG），间接增加土耳其东部库德工人党的力量，土耳其多次与美国协商未果，随后便在2019年向俄罗斯采购S-400导弹系统，引起美国强烈不满。图为2019年，俄罗斯军人在莫斯科阅兵彩排前走过S-400 导弹防空系统。 图／路透社

2022年元旦以来，土耳其国内天然气价格涨幅高达25%，对家户以及商店的负担相当大，如俄罗斯做出价格上或数量上的调整，将会再度重击土耳其疲软的经济。除了天然气外，俄罗斯也是土耳其的小麦供应大国，在小麦与相关制品的进口上，俄罗斯约占66%的比例，俄罗斯可说是土耳其的粮仓。

整体来看，俄罗斯是土耳其进口贸易伙伴的第二大国，贸易依赖程度相当大。在观光收入方面，俄罗斯更是每年支持土耳其观光产业发展的大国，在疫情发生前，每年约有将近600万名俄罗斯观光客造访土耳其，在各国来访的观光客人数中占据第一名，为土耳其带来为数不小的观光收入。

对土耳其来说，在俄乌战争事件中最好的走向为土耳其成功调停俄罗斯与乌克兰间的纷争，不论是担任和事佬或是促成停火协议，都对土耳其在区域政治的影响力有正面的提升。再来则是在不损及土耳其经济利益和土俄关系的前提下，与西方国家一同出气支持乌克兰，以符合外界的期待。不过，根据克里米亚危机的前车之鉴，土耳其认为西方国家的制裁对俄罗斯并无法起实质作用，因此对于用何种形式支持乌克兰仍在观望中。

对土耳其来说，最好的走向为土耳其成功调停纷争，对土耳其在区域政治的影响力会有正面的提升。再来则是在不损及土耳其经济利益和土俄关系的前提下，与西方国家一同出气支持乌克兰，以符合外界的期待。图为今年2月3日，厄多安与泽伦斯基在基辅玛丽亚宫举行会谈。 图／法新社

不过根据克里米亚危机的前车之鉴，土耳其认为西方制裁对俄罗斯并无法起实质作用，因此对于用何种形式支持乌克兰仍在观望中。图为2月28日，伊斯坦堡的本地志工在乌克兰驻安卡拉大使馆内收集援助乌克兰的物资，包括食品、毯子、卫生用品、药品等。 图／法新社

土耳其政府在俄乌战争事件上的保守态度，某种程度上也是顺应当前民意。2021年土耳其深陷里拉暴跌、高通货膨胀与高失业率的经济泥淖，人民担心俄乌战争会对脆弱的土耳其经济再度造成伤害，期待政府可以将重心放在内政，让国内的经济与景气复苏。

土耳其里拉在俄乌战争爆发的第一天也出现巨幅下跌，美金对里拉冲破14里拉，但随后又回升到13.8里拉区间徘徊，专家认为正式政府进场护盘的结果。同时，土耳其社会花了近十年接纳叙利亚难民，如今人民十分抗拒俄乌战争下的乌克兰难民，希望政府不要再把有限的资源花在对外关系上。

土耳其即将在2023年6月举行总统大选，这次是土耳其从议会制转变为总统制后的第二次选举，也被视为是人民检视总统制成果的成绩单。政坛上主要的6个在野党为了反对总统制，日前共同出席记者会签署联合声明，展现在野党不分党派团结的决心，外界认为是对执政党——正义发展党（AKP）的选情警报。对AKP来说，当前对俄乌战争所采取的政策，将有可能影响到明年的选举。因此，在明年的总统大选前，如何巩固民心、找回选民的信任感才是土耳其政府的当务之急。

土耳其政府在俄乌战争事件上的保守态度，某种程度上也是顺应当前民意。2021年土耳其深陷里拉暴跌、高通货膨胀与高失业率的经济泥淖，人民担心俄乌战争会对脆弱的土耳其经济再度造成伤害，期待政府可以将重心放在内政，让国内的经济与景气复苏。 图／欧新社