UN認證的新疆拘留營反人類罪？聯合國《新疆報告》說了什麼

再教育营和监狱里戒备森严，以层层人力和建筑防护来阻绝任何逃跑的可能性。图为外泄的拘留营演习图片。 图／《新疆警察档案》

【2022. 9. 1 中国】

UN认证的新疆拘留营反人类罪？联合国《新疆报告》说了什么

「联合国认证中国在新疆犯下反人权暴行。」联合国8月31日发布新疆人权调查报告，指出中国严重侵害人权、根据调查人员发现的可信证据（credible evidence），中国政府恐构成「反人类罪」。这份报告在人权高级专员巴切莱特（Michelle Bachelet）卸任前几分钟发布，报告对新疆人权状况提出若干修正改善的建议，但并未提及强制执行建议的手段；在8月31日公布报告前，巴切莱特的办公室多次受到中国施压要求不要发布。而在报告发表后，中国官方如过往一般，将这份报告形容为「抹黑和诽谤中国」，并附上长达121页的另一份报告，坚称「职业教育与培训中心」为新疆带来稳定。联合国的报告说了什么？对新疆拘留营的问题是否还有突破？

巴切莱特在2022年5月底赴新疆乌鲁木齐与喀什进行查访，她在当时的公开发言使用中国官方所称的「职业教育与培训中心」（Vocational Education and Training Centres，VETC）指称新疆大量的拘留机构；虽然8月31日发布的报告中仍使用同样的词汇，但是内容仍让中国当局极不乐见——报告中明确指出，新疆存在对人权的严重侵犯与不当限制，而这种种措施明显带有歧视性（discriminatory component），因为受害者往往是维吾尔人或是其他穆斯林族群。

▌前情提要：〈解读《新疆警察档案》：拘留营「快捕快诉」监狱化控制〉

报告是由联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）提出，在长达45页的报告中，细数中国政府自2019年以来，被指控于新疆犯下酷刑、虐待、强迫医疗手段、不当拘留环境、性虐待与基于性别的暴力行为、阻碍宗教身分表达、透过强制手段侵害生殖权利、歧视性执行计划生育和节育...等暴行，并表示这些指控皆为「可信」（credible）；尽管现阶段能够获取的资讯仍然有限，使OHCHR尚无法总结出中国滥权行为的确切程度，但在拘留营具有森严警备、带着歧视性、又不受监督的情形下，等同是放任大规模暴力行为在此发生。

除了查阅大量的文件外，为获知新疆的一手情况，OHCHR也远端访谈了40人，包括23名维吾尔族人、16名哈萨克族人、1名吉尔吉斯族人，当中的多名妇女指控中国当局在维吾尔及哈萨克族女性子宫内放置节育器、以及采行强制绝育手段，而巴切莱特亦在报告中指出，全中国的平均绝育率是每10万人中有32人，在新疆却高达每10万人中有243人。

OHCHR在报告内对中国政府提出改善人权问题的建议，包括：迅速释放被任意拘留者、迅速协助被迫分离的新疆家庭重新取得彼此联系及团聚、全面审查国家安全法律框架、紧急废除所有歧视性法律、确保遵守国际人权法、彻底调查拘留营内侵犯人权的指控、向受害者提供赔偿等等，同时关于维吾尔人被「强迫劳动」的指控，OHCHR建议中国当局允许国际劳工组织（ILO）派出咨询团到访。

另外，OHCHR也呼吁国际社会支持加强新疆人权保护工作、避免遣返维吾尔人及其他以穆斯林为主的少数民族、向受害者提供人道援助等等，并建议大企业尽一切可能措施履行尊重人权的责任，手段包括人权调查和透明度报告、以及加强评估其商品或服务是否助长负面的人权影响等等。

图／法新社

图为新疆乌鲁木齐其中一个拘留营。 图／美联社

▌ 巴切莱特的告别作？

今年5月23日至28日，巴切莱特自广州入境中国展开访问。其中新疆的视察行程备受瞩目，访问地点包含首府乌鲁木齐及南疆古城喀。巴切莱特坚称自己的访问「不是调查行程」，而是一个「与中国当局、学者与民间团体彼此坦诚交流的机会」，也因为这段试图保持中立的发言，而引起外界的批评。

她也在离境前表示，在访问期间遇到的每一个人，包括政府官员、专家学者、社会团体等，都表现出真诚的对话意愿。巴切莱特鼓励中国当局回头评估新疆政策是否有不符国际人权规范之处，也乐见未来官方立法加强保护妇女、身心障碍者及老年人。

巴切莱特的言行，引起了人权组织及维吾尔研究学者的不满。《路透社》指出，巴切莱特错失了发掘真相的机会，也沦为帮中国粉饰恶行的工具。人权观察组织执行长肯尼思・罗斯（Kenneth Roth）批评，巴切莱特的不当措辞（指把拘留营称为中国说的VETC），及不愿与北京当局对抗的「软弱态度」，令外界对联合国人权高级专员办事处的可信度产生高度怀疑。

「世界维吾尔大会」（World Uyghur Congress） 发言人迪里夏提（Dilxat Raxit）也呼吁巴切莱特立即下台。他表示，巴切莱特若不即刻辞职，不但将为她个人政治生涯留下污点，她也将成为联合国人权理事会永远的污点。而对外界的批评，巴切莱特则解释，自己与中国寻求对话不等同于漠视当地的情况。

图／美联社

习近平今年7月访问新疆期间，北京大电视墙上播放他的访新疆画面。 图／路透社

在《新疆报告》公开前夕，中国驻联合国代表张军表示，过去曾多次反对报告内容，因「大多数内容是经过捏造的，对各方也不会有好处」。面对来自各方的施压，巴切莱特无疑承受着巨大的压力。如今面对联合国的报告公开，中国也采取过往一贯的回应立场，否认报告中所有对新疆不当行为的指控。同时中国驻联合国日内瓦办事处，也发表一份121页的报告来予以反驳，中国版报告强调新疆安定繁荣、人民生活幸福美满，也欢迎外界至新疆拜访，呼吁国际社会认清真相，并看透美国及西方反华势力「恶意动机」——但实际上都没有正面回答联合国报告的证词与质疑。

中国外交部发言人赵立坚也表示，「中方一贯主张... 重视平衡推进各类人权，重视与会员国对话合作，反对将人权问题政治化和双重标准的错误做法」，并称这份报告为「美国等少数西方国家一手策划的闹剧」。

巴切莱特选择在任期最后一天发表《新疆报告》，也表明自己确实做到了先前的承诺，并尽了最大的努力处理中国政府数周以来提出的意见。她透过媒体呼吁，国际社会努力付诸行动为国际人权发展努力，切勿将严肃的人权议题化为政治斗争的工具。但尽管如此，在报告发表之后到底有多少实质上可以介入人权救援的机会？在欠缺强制执行的状态下，报告是否就成为新疆议题的「结案成果」？巴切莱特的说词虽然解释了自身立场的处境，但所谓的「付诸行动」该如何实现，却是避重就轻。

今年7月，习近平访问新疆，与当地人挥手示意。 图／美联社