委员提案｜黄晓娟建议加强民办高校内涵建设和日常监管

近年来，我国民办高等教育发展有了长足进步，正在从补充型作用向多元发展型作用转变，办学层次和办学类型走向全覆盖。同时，在民办高等教育的发展过程中，也存在自身的缺陷和发展的困境。

2024年全国两会即将到来之际，全国政协委员、民进中央委员、广西民族大学副校长黄晓娟拟提交《关于以规范促提升推动民办高校高质量发展的提案》。

黄晓娟表示，根据调研来看，民办高等教育办学问题存在以下几个突出方面：一是党建工作有待进一步加强，民办高校党建工作相对薄弱，党组织政治核心作用发挥还不够充分；二是基本办学条件相对薄弱，对照教育部《普通高等学校基本办学条件指标》要求，民办高校普遍存在基本办学条件和监测办学条件不达标现象，特别是教师队伍仍然是高质量发展面临最大的瓶颈问题和最大短板；三是招生工作不够规范；四是存在一定程度乱收费问题，主要集中在学费、住宿费、实习费、教材费、保险费等方面；五是存在“一校两章程”问题，根据《高等教育法》和《民办教育促进法实施条例》规定，非营利性民办高校章程修订应由省级教育行政管理部门依法核准，而根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条规定，非营利性民办高校章程修订应由教育部门审查同意后报民政部门核准，因此依照相关法律法规教育和民政都有核准权限。

针对这些问题，黄晓娟建议抓住规范管理这个关键点，以规范促提升，从而推动民办高校高质量发展，她具体提出四点建议：

一是继续大力抓好党建和思政工作。发挥好党组织参与决策和监督作用。落实和保障好党组织参与民办学校重大决策的制度。加强民办学校思想政治教育和德育工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是不断完善民办学校分类登记工作。加快指导和监督各现有民办高校推进分类管理改革工作，督促做好营非选择后续各阶段程序的落实落地，强化规范管理意识及行为。通过落实分类登记大力推动依法规范办学，让社会教育资本吃下“定心丸”，引导社会资本加大办学投资。

三是加强学校内涵建设和日常监管。进一步推动民办学校加强专业与课程建设，形成优势、特色校本成果。做好专项经费的使用及管理，提高财政资金使用效益。依法依规抓好招生简章及广告备案和审查工作，优化工作流程，提升服务水平，强化对学校日常工作的指导和监管。

四是深化、细化民办高校改革措施。国家尽快出台对非营利性民办学校财务和资金监管制度，落实非营利性办学要求，防范抽逃挪用办学资金风险。推动各省市就“民办高等学校资产与财务管理”研究出台规章、政策，进一步规范民办高校财务管理工作。加强指导，做好民办高校年检工作以及年检问题整改工作，依法依规查处和整治学校出现各类舆情事件和不规范办学行为，推动学校真改实改，做到规范办学。探索修订相关法规或出台实施细则，解决“一校两章程”问题。