西方制裁能有多痛？普丁「能源武器化」的喘息籌碼
俄罗斯对欧洲限制天然气输气量，试图迫使欧盟放松对俄国的制裁。 图／欧新社
不久前，美国拜登总统与G7领袖、欧盟领导人举行视讯通话，讨论的主题是欧洲迫在眉睫的能源危机。这是因为俄罗斯无限期停止北溪一号天然气管道流量，欧洲天然气价格飙升，一个多月来已涨了三成，欧盟表示考虑设立价格上限，普丁政权则威胁切断化石燃料出口。
自从7月俄国国营天然气工业股份公司（Gazprom）以涡轮机漏油为名，将北溪一号供气量缩减剩两成，到了8月底又以维修为由完全断气。原本预计维修三天便恢复供给，但迟迟没有下文，欧盟官员指责俄国削减能源出口，试图在欧洲引发经济危机一举，是将能源武器化，意在反击西方制裁。
由于俄罗斯是仅次于沙乌地阿拉伯的第二大石油出口国，也是最大的天然气出口国，对欧洲限制出口会扰乱全球能源市场，并使世界面临更高的油气价格。如此一来，欧洲各国政府可能将面临群众抗议，让普丁政权有了谈判筹码，在欧洲内部制造分裂，迫使欧盟放松对俄国的制裁。
然而，普丁政权的能源战是否能称心如意，有很大的商榷空间。从去年的统计数据来看，俄国出口的原油与凝析油约有50%、天然气有74%进入欧洲，欧洲可谓是俄国最大买家，经济上也可说双方互相依赖。
对普丁政权来说，当下最重要的并非能源价格，而是创造一种观点——若缺乏俄国天然气，欧洲无法应对酷寒的冬天。但欧洲是否早已准备好？ 图／欧新社
9月14日，欧盟执行委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）于欧盟国情咨文演说中表示，欧洲必须对俄罗斯供应的天然气设定价格上限。冯德莱恩当天也身穿乌克兰国旗色系的服装以表支持。 图／美联社
▌ 欧洲与俄罗斯的能源市场角力
在石油部分，布鲁塞尔预计在今年12月会对俄实施制裁，但也非完全禁止，而是附带条件，像是希腊因为经济仰赖航运业，获得可续购俄国石油的豁免。在天然气方面，布鲁塞尔虽未提及制裁，其实早有计划，打算透过进口多样化、再生能源，以及缩减用电等方式，破除欧洲对俄国的依赖。
同样的逻辑也出现在莫斯科，普丁政权不断宣传转向东方，让出口多样化，以取代西方市场。像是俄国与中国签订液态天然气贸易合约，以五成的折价卖给中国，这让中国进口的天然气数量屡屡攀高；由于从俄国获取的价格太低，甚至传出有中国厂商再转卖给欧洲国家，从中获取暴利的情事。
由于欧盟本来就有意转型清洁能源，俄国入侵乌克兰只是加深与加快欧洲减少使用石油的意愿，未来从俄国进口的石油量可能只剩过去的一成。且石油和天然气虽然都属化石燃料，但运输方式不尽相同，石油主要是透过船运，因此只要价格谈妥，俄国不难找到替代买家，像是中国与印度足以填补欧洲的订单量。
相较之下，俄国外销的天然气则是靠造价不斐的管道输送，只有一成多是靠船运。去年俄国大概输送165亿立方公尺的天然气到中国，而输往欧洲则是1,700亿立方公尺。俄中双方的目标是在未来扩充输气量到380亿，但时间无法确定；由于交易数量悬殊，不难得知对欧天然气出口的减少，将对俄国经济造成重大影响。
在天然气方面，比利时布鲁塞尔早有计划以破除欧洲对俄国的依赖。图为布鲁塞尔支持乌克兰的示威行动。 图／美联社
俄国出口的原油与凝析油约有50%、天然气有74%进入欧洲，欧洲可谓是俄国最大买家。图为俄罗斯油港Ust-Luga。 图／欧新社
位于德国埃伦德新的天然气管道。 图／欧新社
▌ 欧洲的天然气有替代来源吗？
就短期来看，天然气仍是卖方市场，即使俄国限制对欧供应，仍可在飙升的价格中获利。对普丁政权来说，当下最重要的并非能源价格，而是创造一种观点——若缺乏俄国天然气，欧洲无法应对酷寒的冬天，但布鲁塞尔早有准备，再加上华府出手，欧洲并非不可能克服俄国断气的影响。
在俄国入侵乌克兰的这几个月来，欧盟逐步分散天然气来源，包括从美国和中东进口的液化天然气，以及从挪威和北非的管道进口。挪威是仅次于俄国的天然气来源，现在已经跃升为欧盟最大进口国，挪威蕴藏产量丰富，但受限于基础建设，开采仍属少数，且有环保考量，短期间不太可能完全替代俄国。
美国则是液态天然气的重要来源，今年以来美国降低对亚洲的输出（主要是中国与韩国），而将产量转往欧洲，七月的数据显示，从美国来的液态天然气已经超过俄国的管道气。特别是过去几乎完全没有进口美国天然气的德国，现在也加速设置浮动式天然气接收站（FSRU），以面对未来挑战。
事实上，美国的天然气丰富，不过要运送到欧洲仍有一些难题。像是今年由于拜登政府的承诺和欧洲高昂的气价，让美国天然气从亚洲转向欧洲，但这只是为了欧洲度冬的权宜举措，既牺牲亚洲其他需要美国天然气的国家，更让欧洲财政负担沉重，解决之道还是必须透过长期合约来稳定价格，这也是天然气市场的常态。
问题是合约约期通常是15到20年，为可能的新合约，设立新的产量专案，又需要数年协商，再加上厂商的融资期可能需要10到15年，这代表对欧洲各国来说，转向天然气将耗时数十年之久。此外，考虑到欧洲的气候中和目标，追求减低碳排的欧洲其实不太可能投资扩建新的液化天然气接收站，除非能符合欧洲建造低碳天然气发电厂的标准。以上种种变数太多，让各方为之却步。
今年拜登政府的承诺和欧洲高昂的气价，让美国天然气从亚洲转向欧洲，但这只是为了欧洲度冬的权宜举措。 图／欧新社
为了度过冬天，欧洲已经顾不得短期的环境灾难。图为2014年加油站示意图。 图／美联社
位于德国卢布明的「北溪二号」天然气管道。 图／欧新社
▌如何能降低俄国石油出口的价值？
无论如何，欧洲各国正在努力解决度冬困境，到目前为止，已提前达到储存8成天然气的目标。由于天然气的不足也让欧洲各国产生一些龃龉，如德国坚决反核，在如此艰难的时刻仍不肯让核电厂延迟退役，维持今年底关闭最后三座核反应炉的计划，而比利时已决定延迟关闭核电厂，形成强烈对比。
更有甚者，欧洲各国将目光转向污染更重的煤炭发电，虽然煤炭的价格也水涨船高，但比起天然气仍是小巫见大巫。如德国现在的电力结构，燃煤已超过天然气近三倍，其他如法国、荷兰、义大利等国，也都见显著成长，显示为了度过冬天，欧洲已经顾不得短期的环境灾难。
最后要知道，维持可负担的能源价格，是美国和欧洲继续支持乌克兰对抗俄罗斯的关键。有几个方案是美国和欧洲正在考虑的对策，一个是设立价格上限，G7已经决定对俄国石油实施。由于欧盟将在12月禁止进口俄国原油，这将引发价格飙涨，设立上限可能有助于稳定价格。
值得注意的是，设定价格上限并非要减少俄罗斯原油在市场上流通（如前所述，俄国可以找到中印买家替代），而是要降低俄国石油出口的价值。因为这可为亚洲国家提供额外的杠杆作用，在俄罗斯的交易谈判中杀价，不管中印是否加入G7，理论上它们都可从中获利，如此便能减少俄国的收入与进行战争的能力。
在天然气则是另一回事，欧盟正在规划对俄国天然气设定价格上限，想进一步削弱俄国。虽然现在俄国几乎完全停止对欧洲输气，但仍有不少国家反对，有些担心俄国翻脸报复会完全停供、有些则担心天然气目前价格高涨，若欧洲设立上限，俄罗斯在市场机制下，自然也不会再供应天然气给欧洲，因此该案仍在商议中。
此外，还有对电力公司设立收入上限、开征更高税率并补贴消费者、以及要求成员国节约能源、降低用电量等草案，都是欧盟正在辩论的计划。可确定的是，无论欧盟达成甚么样的方案，都将与俄国能源大脱钩，这会重新形塑欧洲与俄国的未来关系，也会让东西世界更加对立。
普丁祭出「反制裁」后，欧洲各国可能将面临内部分裂，让普丁政权有了谈判筹码。 图／美联社